Дозвіл на будівництво продовження, скасування
С. С. Кислов
експерт журналу «Будівництво: бухгалтерський облік та оподаткування»
Продовжити можна відмовити
Відповідно до ч. 20 ст. 51 ГрК Україна термін дії дозволу на будівництво може бути продовжений відповідним органом, який видав дозвіл на будівництво, за заявою забудовника, поданим не менше ніж за 60 днів до закінчення терміну дії такого дозволу. В продовження терміну дії дозволу на будівництво має бути відмовлено в разі, якщо будівництво, реконструкція, капітальний ремонт об'єкта капітального будівництва не розпочаті до закінчення терміну подання такої заяви. Якщо заява про продовження терміну дії дозволу на будівництво подається забудовником, що привертає на підставі договору участі в пайовому будівництві, перед-розглядати передачу житлового приміщення, грошові кошти громадян і юридичних осіб для пайового будівництва багатоквартирного будинку і (або) інших об'єктів нерухомості, до такої заяви повинен бути прикладений договір поручительства банку за належне виконання забудовником зобов'язань по передачі житлового приміщення за договором участі в пайовому будівництві або д говір страхування цивільної відповідальності особи, що залучає кошти для часткового будівництва багатоквартирного будинку і (або) інших об'єктів нерухомості (забудовника), за невиконання або неналежне виконання зобов'язань по передачі житлового приміщення за договором участі в пайовому будівництві.
Виходячи з цього формулювання за загальним правилом (якщо «залишити за кадром» специфіку житлового будівництва на підставі ДДУ) для продовження дозволу на будівництво необхідно:
- подати заяву не пізніше ніж за 60 днів до закінчення терміну дії раніше виданого дозволу;
- почати будівельні роботи до подачі такої заяви.
Обидва чи цих умови повинні виконуватися одночасно? Чи правомірна відмова у продовженні, якщо забудовник порушив термін подачі заяви або, навпаки, подав заяву своєчасно, але не приступив до виконання робіт?
Звернувшись до суду, забудовник додатково представив в матеріали справи акт обстеження технічного стану об'єкта незавершеного будівництва та додані до нього фотографії об'єкта (8 штук), а також супутниковий знімок з сайту карти.яндекс.ру.
Ставши на бік забудовника, арбітри вказали: ч. 20 ст. 51 ГрК Україна не встановлено, які саме документи повинні бути представлені на підтвердження початку будівництва. З цього випливає, що такими документами можуть бути будь-які документи (акти, договори підряду і т. Д.), Що свідчать про те, що будівництво ведеться. Уповноважений орган незаконно не прийняв форми КС-2 і КС-3 як докази початку будівництва.
Отже, ми з'ясували, що подача заяви менш ніж за 60 днів до закінчення терміну дії дозволу на будівництво не є достатньою підставою для відмови в продовженні дозволу. А ось ту обставину, що забудовник не розпочав роботи з будівництва, тягне безумовна відмова у продовженні раніше виданого дозволу на будівництво. Далі відповімо на питання: чи є законною відмову у продовженні дозволу, якщо будівельні роботи розпочаті, але заяву в уповноважений орган забудовник подав після того, як закінчився термін дії дозволу на будівництво.
З постанови АС ЗСО слід, що забудовник звернувся до департаменту з заявою про продовження дозволу на будівництво через два дні після того, як закінчився термін його дії. Незважаючи на те, що забудовник вказав на 90% -у готовність об'єкта, уповноважений орган відмовив у продовженні дозволу, пославшись на те, що воно є не чинним, оскільки термін його закінчився, а продовження терміну дії недіючого дозволу на будівництво законодавством не передбачено.
Задовольняючи вимога забудовника, судді виходили з того, що вказане департаментом підставу для відмови у продовженні терміну дії дозволу на будівництво не передбачено чинним законодавством, тому оспорюваний відмова порушує права організації.
Уповноважений орган відмовив у продовженні дозволу на будівництво, вказавши на порушення терміну, встановленого ч. 20 ст. 51 ГрК РФ, і запропонувавши забудовнику звернутися за отриманням нового дозволу.
Арбітри відзначили: організація звернулася за продовженням дозволу через більш п'яти років після закінчення терміну його дії. Забудовник не надав доказів щодо звернення до уповноваженого органу з такою заявою до дати закінчення терміну дії дозволу. Отже, забудовник втратив передбачене законом право на продовження терміну дії дозволу на будівництво.
Таким чином, пропущення строку звернення із заявою про продовження дозволу при вже розпочатому будівництві об'єкта не є безумовною підставою для відмови у продовженні терміну дії дозволу. Єдиним обставиною, що виключає таке продовження, є відсутність розпочатого будівництва об'єкта до моменту закінчення терміну дії дозволу на будівництво. Тому судді встануть на бік забудовника, який представив заяву менш ніж за 60 днів до закінчення терміну дії дозволу.
У разі, коли уповноважений орган відмовив у продовженні дозволу на будівництво, пославшись на те, що заява подана після закінчення терміну його дії, результат судового розгляду буде залежати від конкретних обставин. Перш за все, арбітри будуть оцінювати сумлінність дій забудовника, який в будь-якому випадку не позбавлений можливості звернутися із заявою про видачу нового дозволу на будівництво.
Уповноважений орган, що видав дозвіл на будівництво, при розгляді заяви забудовника про продовження терміну дії дозволу зобов'язаний перевірити, чи розпочате будівництво (реконструкція) об'єкта. Тому уявлення забудовником недостовірної інформації про виконання робіт обернеться відмовою у продовженні дозволу.
- 100% земляних робіт;
- 90% робіт по створенню фундаменту;
- 20% робіт з прокладання інженерних мереж;
- 10% робіт по зведенню каркаса будівлі.
Тим часом згідно з актом огляду будівельні роботи на земельній ділянці не велися.
Скасування дозволу на будівництво можлива тільки у виняткових випадках
Обов'язок доводити відповідність оспорюваного ненормативного правового акта закону чи іншого нормативного правового акту, наявність у органу належних повноважень на прийняття оспорюваного акту, а також обставини, що послужили підставою для прийняття оспорюваного акту, покладається на орган, який прийняв акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).
При цьому порушення прав і законних інтересів у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності в силу ст. 65 АПК України повинен довести заявник (яка звернулася до суду особа).
Таким чином, закон не надає органам місцевого самоврядування права на власний розсуд приймати і скасовувати раніше прийняті документи. Цей висновок повною мірою поширюється і на випадки, пов'язані з видачею і скасуванням дозволів на будівництво.
Відповідно до ч. 21.1 ст. 51 ГрК Україна дію дозволу на будівництво припиняється (на підставі рішення відповідного органу) в разі:
1) примусового припинення права власності та інших прав на земельні ділянки, в тому числі вилучення земельних ділянок для державних або муніципальних потреб;
2) відмови від права власності та інших прав на земельні ділянки;
3) розірвання договору оренди та інших договорів, на підставі яких у громадян і юридичних осіб виникли права на земельні ділянки;
4) припинення права користування надрами, якщо дозвіл видано на будівництво, реконструкцію об'єкта капітального будівництва на земельній ділянці, наданій користувачеві надр і необхідному для ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами.
Уповноважений орган має право відмовити в продовженні терміну дії дозволу на будівництво, яке не скасоване і не визнане недійсним (незаконним), тільки в тому випадку, коли забудовник не приступив до виконання робіт. Порушення забудовником терміну подачі заяви (менш ніж
за 60 днів до закінчення терміну дії дозволу) не є самостійною підставою для відмови у продовженні терміну дії дозволу на будівництво.
Проект відповідних поправок в КоАП підготувало і розмістило для публічного обговорення на Федеральному порталі проектів нормативних правових актів МВДУкаіни.