Для чого і як зареєструвати громадську організацію, правознавець
Правовий статус громадської організації
Відповідно до статті 50 Цивільного кодексу України в Укаїни можуть створюватися юридичні особи, які мають одержання прибутку як основної мети діяльності і не розподіляють отриманий прибуток між учасниками (некомерційні організації). Одним з видів некомерційних організацій відповідно до Кодексу є громадські організації.
Статтею 117 Цивільного кодексу України визначено, що громадськими організаціями (об'єднаннями) визнаються добровільні об'єднання громадян, у встановленому законом порядку які об'єдналися на основі спільності їх інтересів для задоволення духовних чи інших нематеріальних потреб.
Громадські організації є некомерційними організаціями, тому має право здійснювати підприємницьку діяльність лише для досягнення цілей, заради яких вони створені, і цих цілей.
Цілі громадської організації
Статтею 8 Закону № 82-ФЗ визначено, що громадською організацією є засноване на членстві громадське об'єднання, створене на основі спільної діяльності для захисту спільних інтересів і досягнення статутних цілей об'єдналися громадян.
Членами громадської організації відповідно до її статуту можуть бути фізичні особи та юридичні особи - громадські об'єднання, якщо інше не встановлено Федеральним законом і законами про окремих видах громадських об'єднань.
Вищим керівним органом громадської організації є з'їзд (конференція) або загальні збори. Постійно діючим керівним органом громадської організації є виборний колегіальний орган, підзвітний з'їзду (конференції) або загальних зборів.
У разі державної реєстрації громадської організації її постійно діючий керівний орган здійснює права юридичної особи від імені громадської організації і виконує її обов'язки відповідно до статуту.
Діяльність громадських організацій грунтується на принципах добровільності, рівноправності, самоврядування і законності. Громадські організації вільні у визначенні своєї внутрішньої структури, цілей, форм і методів своєї діяльності.
Діяльність громадських організацій повинна бути гласною, а інформація про їх установчих та програмних документах - загальнодоступною.
Засновники та установчі документи громадської організації
Порядок установи громадської організації встановлений главою 2 Закону № 82-ФЗ.
Громадські організації створюються за ініціативою їх засновників - не менше трьох фізичних осіб. До складу засновників поряд з фізичними особами можуть входити юридичні особи - громадські об'єднання. отже:
- один громадянин одноосібно не може заснувати громадську організацію;
- юридична особа - комерційна організація не може бути засновником громадської організації.
Рішення про створення громадської організації, про затвердження її статуту і про формування керівних і контрольно - ревізійного органів приймаються на з'їзді (конференції) або загальних зборах. З моменту прийняття таких рішень громадська організація вважається створеною: вона здійснює свою статутну діяльність, набуває права, за винятком прав юридичної особи, і приймає на себе обов'язки, передбачені законодавством.
Це важливо! Громадська організація набуває права і обов'язки юридичної особи тільки з моменту державної реєстрації організації.
Отже, громадська організація має право функціонувати і без державної реєстрації. Однак в цьому випадку вона не буде юридичною особою, а отже, і не зможе здійснювати самостійну господарську діяльність. Якщо спочатку громадська організація планується як організація, яка не веде господарську діяльність, для її легітимною діяльності права юридичної особи (тобто державна реєстрація) не обов'язкові.
Засновниками, членами та учасниками громадських організацій можуть бути громадяни, які досягли 18 років, і юридичні особи - громадські об'єднання, якщо інше не встановлено законом. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування не можуть бути засновниками, членами та учасниками громадських організацій.
Умови і порядок придбання, втрати членства, включаючи умови вибуття з членів громадських організацій за віком, визначаються статутами самих громадських організацій.
При створенні громадських організацій їх засновники автоматично стають їх членами, набуваючи відповідні права і обов'язки.
Статут громадської організації повинен передбачати:
1) назву, мету громадської організації, його організаційно-правову форму ( "Громадська організація");
2) структуру громадської організації, керівні та контрольно-ревізійні органи, територію, в межах якої організація здійснює свою діяльність;
3) умови і порядок набуття і втрати членства в громадській організації, права і обов'язки членів організації (якщо організація передбачає членство);
4) компетенцію і порядок формування керівних органів громадської організації, терміни їх повноважень, місце знаходження постійно діючого керівного органу;
5) порядок внесення змін і доповнень до статуту громадської організації;
6) джерела формування коштів та іншого майна громадської організації, права громадської організації та її структурних підрозділів з управління майном;
7) порядок реорганізації та (або) ліквідації громадської організації.
Належність громадської організації до політичних громадським об'єднанням повинна бути обговорена в статуті.
Статут громадської організації може містити опис фірмової символіки.
У статуті можуть передбачатися й інші положення, що стосуються діяльності громадської організації, що не суперечать законам.
Офіційна назва громадської організації повинно містити вказівку на організаційно-правову форму і територіальну сферу діяльності.
У назві громадської організації не допускається використання найменувань органів державної влади та органів місцевого самоврядування, існуючих в Укаїни політичних партій, а також політичних партій, які припинили свою діяльність внаслідок ліквідації.
Громадська організація має право використовувати у своїй назві особисте ім'я громадянина. Це здійснюється тільки за його письмовою згодою або за письмовою згодою його законних представників.
Права і обов'язки громадської організації
Для здійснення статутних цілей громадська організація, яка є юридичною особою, має право:
вільно поширювати інформацію про свою діяльність;
брати участь у виробленні рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування в порядку і обсязі, передбаченими цим Законом та іншими законами;
проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування;
засновувати засоби масової інформації і здійснювати видавничу діяльність;
представляти і захищати свої права, законні інтереси своїх членів і учасників, а також інших громадян в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та громадських об'єднаннях;
здійснювати в повному обсязі повноваження, передбачені законами про громадські об'єднання;
виступати з ініціативами з різних питань суспільного життя, вносити пропозиції до органів державної влади;
брати участь у виборах і референдумах в порядку, встановленому законодавством Укаїни.
Для здійснення статутних цілей громадська організація, яка є юридичною особою, має право:
вільно поширювати інформацію про свою діяльність;
проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування;
представляти і захищати свої права, законні інтереси своїх членів і учасників в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та громадських об'єднаннях;
здійснювати інші повноваження у випадках прямої вказівки на ці повноваження в федеральних законах про окремі види громадських об'єднань;
виступати з ініціативами з питань, що мають відношення до реалізації своїх статутних цілей, вносити пропозиції до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.
Здійснення зазначених прав громадськими організаціями, створеними іноземними громадянами та особами без громадянства або з їх участю, може бути обмежена федеральними законами або міжнародними договорами Укаїни.
Громадська організація зобов'язана:
дотримуватися законодавства Укаїни, загальновизнані принципи і норми міжнародного права, що стосуються сфери діяльності, а також норми, передбачені статутом та іншими установчими документами;
щорічно публікувати звіт про використання свого майна або забезпечувати доступність ознайомлення з вказаним звітом;
щорічно інформувати орган, який прийняв рішення про державну реєстрацію громадської організації, про продовження своєї діяльності із зазначенням дійсного місця знаходження постійно діючого керівного органу, його назви і даних про керівників в обсязі відомостей, що включаються в єдиний державної реєстру юридичних осіб;
надавати на запит органу, який приймає рішення про державну реєстрацію громадських об'єднань, рішення керівних органів та посадових осіб громадської організації, а також річні та квартальні звіти про свою діяльність в обсязі відомостей, що подаються до податкових органів;
допускати представників органу, який приймає рішення про державну реєстрацію громадських об'єднань, на проведені громадською організацією заходу;
сприяти представникам органу, який приймає рішення про державну реєстрацію громадських об'єднань, в ознайомленні з діяльністю громадської організації в зв'язку з досягненням статутних цілей і дотриманням законодавства Укаїни.
Громадська організація також зобов'язана інформувати орган, який прийняв рішення про державну реєстрацію даної організації, про зміну реєстраційних даних (найменування, місце знаходження, відомості про засновників, відомості про особу, яка може діяти від імені організації без доручення), за винятком відомостей про отримані ліцензії, протягом трьох днів з моменту таких змін.
Державна реєстрація громадської організації
Рішення про державну реєстрацію громадської організації приймається федеральним органом виконавчої влади в галузі юстиції або його територіальним органом. Внесення до єдиного державного реєстру юридичних осіб відомостей про створення, реорганізації і ліквідації громадських організацій здійснюється податковими органами (органами, які в даний час уповноважені реєструвати юридичні особи) на підставі прийнятого федеральним органом юстиції або його територіальним органом рішення про відповідної державної реєстрації.
Рішення про державну реєстрацію регіональної або місцевої громадської організації приймається територіальним органом федерального органу юстиції у відповідному суб'єктові Укаїни. Отже, якщо в статуті громадської організації зазначено, що вона планує вести свою діяльність на певній території (наприклад, Свердловська область), то документи для державної реєстрації необхідно подати до регіонального органу юстиції.
Для державної реєстрації громадської організації до федерального орган юстиції або його відповідного територіального органу подаються такі документи:
статут громадської організації в трьох примірниках;
виписка з протоколу установчого з'їзду (конференції) або загальних зборів, що містить відомості про створення громадської організації, про затвердження його статуту і про формування керівних органів та контрольно-ревізійного органу;
відомості про засновників;
документ про сплату державного мита;
протоколи установчих з'їздів (конференцій) або загальних зборів структурних підрозділів (для міжнародного, загальноукраїнського та міжрегіонального громадських об'єднань);
Зазначені документи подаються протягом трьох місяців з дня проведення установчого з'їзду (конференції) або загальних зборів.
Зміни, що вносяться до статутів громадських організацій, підлягають державній реєстрації в тому ж порядку і в ті ж терміни, що і державна реєстрація громадських організацій, і набувають юридичну силу з моменту такої реєстрації.
Федеральний орган юстиції або його відповідного територіального органу в місячний строк з дня подання заяви про державну реєстрацію громадської організації зобов'язаний прийняти рішення про державну реєстрацію громадського об'єднання і видати засновникам документ, що підтверджує факт внесення запису про громадську організацію в єдиний державний реєстр юридичних осіб, або відмовити в державної реєстрації та видати засновникам мотивовану відмову в письмовій формі, який може бути оскаржений в судебн ом порядку.
Відмова в державній реєстрації громадської організації не є перешкодою для повторного подання документів на державну реєстрацію за умови усунення підстав, що викликали відмову.
У державній реєстрації громадської організації бути відмовлено з таких підстав:
якщо статут громадського об'єднання суперечить Конституції Укаїни, конституціям (статутів) суб'єктів Укаїни, нормам федерального законодавства;
якщо подано неповний перелік необхідних для державної реєстрації документів або дані документи оформлені в неналежному стані або представлені в неналежний орган;
якщо раніше зареєстрована громадська організація з такою самою назвою здійснює свою діяльність в межах тієї ж території;
якщо встановлено, що в представлених установчих документах міститься недостовірна інформація;
якщо назва громадської організації ображає моральність, національні і релігійні почуття громадян.
Відмова в державній реєстрації громадської організації з мотивів недоцільності його створення не допускається.
У разі відмови в державній реєстрації громадської організації заявникам повідомляється про це в письмовій формі із зазначенням конкретних положень законодавства Укаїни, порушення яких спричинило за собою відмову в державній реєстрації.
Відмова в державній реєстрації громадської організації, а також ухилення від такої реєстрації може бути оскаржено в суд.
Господарська діяльність громадської організації
Це важливо! Громадська організація, яка є юридичною особою, не має права здійснювати господарську діяльність.
Громадська організація, що є юридичною особою, може мати у власності земельні ділянки, будівлі, будівлі, споруди, житловий фонд, транспорт, обладнання, інвентар, майно культурно-освітнього та оздоровчого призначення, грошові кошти, акції, інші цінні папери та інше майно, необхідне для матеріального забезпечення діяльності цього громадського об'єднання, зазначеної в його статуті.
Майно громадської організації може формуватися на основі вступних і членських внесків, якщо їх сплата передбачена статутом; добровільних внесків і пожертвувань; надходжень від проведених відповідно до статуту громадського об'єднання лекцій, виставок, лотерей, аукціонів, спортивних та інших заходів; доходів від підприємницької діяльності громадського об'єднання; цивільно-правових угод; зовнішньоекономічної діяльності громадського об'єднання; інших не заборонених законом надходжень.
Власниками майна є громадські організації, які володіють правами юридичної особи. Кожен окремий член громадської організації не має права власності на частку майна, що належить громадській організації.
додаткові відомості
Державне мито за державну реєстрацію юридичних осіб, в тому числі за державну реєстрацію змін, що вносяться до установчих документів юридичних осіб, що сплачується до подання відповідної заяви.