Державний орган як базовий елемент механізму держави поняття, класифікація - теорія
Сучасна юридична наука виділяє три основні моделі побудови державного апарату:
централізовано-сегментарна, в якій органами державної влади є тільки центральні органи, що функціонують в масштабі всієї держави (президент, парламент, уряд), а також їх представники на місцях. Місцеві виборні органи розглядаються в даній системі як органи місцевого самоврядування та мають особливу сферу діяльності.
моноцефальная (лат. «моно» - один, «цефалс» - голова), в якій вся система державних органів єдина. На чолі її стоїть особа або орган, що володіє всією повнотою влади і наділяє нею все нижчестоящі органи; переважає призначуваності нижчестоящих органів вищестоящими; структура носить жорстко ієрархічний характер. Вся система державних органів персоніфікована і пірамідальна за своєю структурою. Місцеві органи влади є нічим органи місцевого самоврядування, а органи держави. Моноцефальная система складається зазвичай в умовах політичної нестабільності в післяреволюційні періоди або в результаті військових переворотів;
монотеократіческая, в якій поєднується єдиновладдя глави держави, засноване на релігійних догмах, і тривале збереження родових порядків. Глава держави є одночасно і вищою духовною особою. Відсутня поділ влади і парламентаризм. Така модель характерна для країн, котрі виголошують іслам державною релігією (Іран, Саудівська Аравія, Катар).
Державний орган - структурний елемент механізму держави, що володіє владними повноваженнями в певних областях державної діяльності.
Державний орган - це наділений владними повноваженнями елемент механізму держави (державного апарату), який бере участь у здійсненні функцій держави. Це первинне і найважливіша ланка механізму держави, що грає провідну роль в реалізації завдань і виконанні функцій держави.
Ознаками державного органу є:
· Порядок формування, структура, діяльність державного органу закріплені нормативно
· Мають право видавати розпорядчі акти юридичного характеру
· Ці приписи забезпечуються заходами примусу і переконання
· Фінансове забезпечення держ. органів йде з держ. бюджету
· Певна економічна і організаційна самостійність
· Має строго певні функції
Всі державні органи, установи, посади і т.д. складові механізм (апарат) держави, утворюються і діють в установленому правовому порядку. Їх державно-владні правомочності, порядок, форми і процедури реалізації ними своїх правомочностей і т.д. визначаються і регламентуються законами та іншими нормативно-правовими актами.
Система державних органів будується за ієрархічним принципом підпорядкування нижчестоящих органів вищестоящим. Це обумовлено необхідністю вираження суверенної влади держави у вигляді супідрядних компетенцій різних державних органів, очолюваних вищими органами, які наділяються суверенними державно-владними правомочностями.
У иерархизированной системі державних органів, установ і посадових осіб кожен орган (установу, посадова особа) наділений своєю компетенцією, яка відповідає його місцю в даній системі і узгодженої з компетенцією інших органів.
Компетенція державного органу (установи, посадової липа) - це сукупність його державно-владних повноважень, тобто його права та обов'язки. Причому права державного органу (установи, посадової особи) - це разом з тим і його обов'язок діяти відповідно до даних йому правами, здійснювати відповідні державно-владні дії. У свою чергу, обов'язки, покладені в установленому правом порядку на державний орган (установу, посадова особа), означають і його право здійснювати (у встановленому порядку) відповідні дії державно-владного характеру.
Джерело фінансування служить способом виділити бюджетні органи і позабюджетні, економічно самостійні.
Державні органи в Укаїни становлять єдину систему здійснення державної влади. Така єдність визначається федеративним устроєм і державної цілісністю Укаїни (ч.3 ст.5 Конституції РФ), що є похідним від повновладдя народу, який, будучи носієм суверенітету і єдиним джерелом державної влади, здійснює її безпосередньо, через органи державної влади та місцевого самоврядування (ч .1, 2 ст. 3 Конституції РФ). Громадяни Укаїни, реалізуючи свої права участі в управлінні справами держави, можуть впливати на формування державних органів шляхом виборів і своїх представників. Під системою державних органів в Укаїни розуміється сукупність її федеральних (центральних), регіональних (суб'єктів Федерації) і місцевих (територіальних) органів державної влади. При цьому система органів місцевого самоврядування утворює самостійну сукупність органів, які не належать до органів державної влади.
Підстави формування державних органів
У формуванні певного типу державних органів використовується кілька організаційних підстав:
| Лінійне підставу - створюється строго формалізована структура з переважанням вертикальної підпорядкованості державних органів у вигляді суворої ієрархічної піраміди, з наявністю суворого єдиноначальності і єдностірозпорядництва, стійка і ефективна для проведення владних вимог.
| Функціональне підставу - утворюються державні органи спеціально пристосовані до ведення конкретних функцій управління, що дозволяє підбирати високопрофесійних фахівців. Негативним є для цього підстави складності в міжфункціональних координації, яка обмежує гідності спеціалізації у веденні окремих функцій управління.
| Лінійно-функціональний підстава - поєднання двох попередніх підстав дає можливість створювати структуру, в якій одні органи приймають і владно проводять в життя управлінські рішення, а інші забезпечують їх інформацією консультативного, статистичного, координаційної та іншого властивості, що дозволяє підвищити рівень державного управління.
| Програмно-цільове підстава - в основі створення структури лежить якась мета (сукупність цілей), комплексна програма, виконання яких підкоряються всі елементи структури і їх взаємозв'язку, що сприяє інтеграції інтелектуальних, природних, виробничих, інформаційних та інших ресурсів для вирішення актуальних суспільних питань. Це підстава отримало розвиток в кінці минулого століття.
| Матричне підстава - тип структур, пов'язаний, як правило, з територіальним управлінням. Поєднує в собі лінійне і програмно-цільове управління. Забезпечує комплексний підхід в управлінні на певній території і дає можливість гнучкого, швидко пристосовуються підходу до активно розвиваються і динамічним керованим об'єктам.
1. За структурою або способу організації:
a. прості. Прості не мають внутрішніх підрозділів. Прикладом може служити нотаріат.
b. складні. Складні, навпаки, мають відповідної організацією. До них відносяться: Державно-правове управління при Президентові РФ, міністерства та ін.
2. по суб'єктам формування:
a.первічние. Первинні органи створюються за встановленою процедурою і отримують свої повноваження від виборців (наприклад, виборні, представницькі органи) або виникають в порядку спадкування за монархічної форми правління.
b. похідні. Похідні органи утворюються первинними органами, які і наділяють їх необхідними повноваженнями (наприклад, виконавчі органи, органи прокуратури та ін.).
3. В залежності від територіальної сфери діяльності
b. органи суб'єктів Укаїни.
4. За характером компетенції (повноважень)
a. органи загальної компетенції. До органів загальної компетенції, наприклад, можна віднести уряд, оскільки воно вирішує широкий спектр питань.
b. органи спеціальної компетенції. До органів спеціальної компетенції можна віднести міністерства, які здійснюють один вид діяльності, виконують одну функцію держави (МВС, міністерство юстиції, Прокуратура, ФСБ).
5. По порядку здійснення компетенції
6. По термінах повноважень
7. за принципом поділу влади.
a. представницькі (законодавчі)