Державний орган - основний елемент механізму держави
В юридичній літературі пропонуються близькі за змістом, але розрізняються в тому чи іншому аспекті визначення державного органу.
Узагальнивши їх можна запропонувати наступне формулювання: державний орган - це юридично оформлена, організаційно відособлена частина (ланка, елемент) механізму держави, створювана для здійснення певного виду державної діяльності і наділена державно-владними повноваженнями (компетенцією).
Як видно з визначення, державному органу, властиві певні ознаки:
1) відповідно до загальної теорії систем елемент, включаючись в систему, набуває її властивості. Державний орган, як елемент механізму держави, має його особливостями, названими вище (єдині цілі, завдання, їх зміна на різних етапах розвитку і ін.);
2) є складовою і в той же час організаційно відокремленої первинної структурної частиною механізму держави;
3) утворюється і діє на основі правових актів;
4) характеризується наявністю компетенції - державно-владних повноважень (сукупності прав і обов'язків) певного змісту і обсягу;
5) засновується в установленому законом порядку шляхом виборів, призначення, виконує властиві тільки йому завдання і функції державної влади;
7) має відповідну матеріальну базу (будівля, транспорт, зв'язок та ін.) І фінансові кошти (розрахунковий рахунок в банку, грошові ресурси), які необхідні для вирішення певних завдань;
8) в процесі реалізації майнових прав виступає в якості юридичної особи, тобто може відповідати за своїми зобов'язаннями, а також від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, бути позивачем і відповідачем в суді;
Державна влада, за допомогою державних органів, здійснює багатопланову діяльність в установленому порядку в різних сферах суспільного життя.
У юридичній літературі в якості одного з найважливіших ознак державного органу, визнається компетенція.
У довідкових виданнях слово компетенція трактується так: компетенція - сукупність юридично встановлених повноважень, прав і обов'язків конкретного державного органу (посадової особи), що визначають його правові можливості, місце в системі державних органів, а також коло питань, за якими він володіє правом прийняття рішень [ 31] .Прізнается і те, що компетенція державного органу включає: а) повноваження органу (його право на владу) або його права і обов'язки; б) предмети відання - сферу застосування повноважень; в) основні напрями діяльності або функції органу [32].
Вченими-юристами висловлено думку про те, що державні органи реалізують свою компетенцію в трьох формах. Першою формою є видання нормативно-правових актів. Друга форма - це прийняття актів застосування права. Третя форма являє собою організаційну діяльність державного органу [33].
Державно-владні повноваження державного органу, що реалізуються в рамках наданої компетенції також визнаються його істотним властивістю. В узагальненому плані можна сказати, що державно-владні повноваження - це сукупність тих дій (юридичних актів), які державний орган може здійснювати від імені держави. Особливість тут в тому, що права державного органу (установи, посадової особи) - це, разом з тим, і його обов'язок діяти відповідно до даних йому правами, здійснювати відповідні державно-владні дії. Очевидно, що обов'язки, покладені в установленому порядку на державний орган (установу, посадова особа), означають і його право здійснювати відповідні дії державно-владного характеру.
Державно-владні повноваження практично виражаються в наступних аспектах:
- у виданні державними органами від імені держави юридично обов'язкових нормативних і індивідуальних актів;
- в здійсненні контролю (спостереження) за строгим і неухильним дотриманням вимог, що містяться в даних актах;
- в забезпеченні та захисті цих вимог від порушення шляхом використання переконують і роз'яснювальних, що реалізують коштів, а в необхідних випадках і заходів державного примусу.
Мабуть, ця ознака - своєрідне ядро державного органу - дозволяє досить чітко відмежувати його як від державних організацій (підприємств і установ), так і від недержавних організацій та об'єднань.
Мабуть, тут маються на увазі, перш за все особи, які заміщають державні посади, звані в наш час державними службовцями.
В юридичній літературі прийнято вважати, що державний службовець - це особа, що перебуває на державній службі, яка виконує обов'язки, передбачені займаної державною посадою, і яка отримує за свою діяльність заробітну плату з бюджету держави.
Службові повноваження посадових осіб можуть передбачатися положеннями, статутами, інструкціями або іншими нормативно-правовими актами, що підкреслює їх легітимність - істотне властивість державного органу.