Державне управління при Миколі i «апогей самодержавства» - система державного
Державне управління при Миколі I: «Апогей самодержавства»
«Відтісняючи на другий план Державна рада,« Власна Його Величності канцелярія »поступово набувала особливого значення. Вона була органом, що зв'язує царя з урядовими установами з усіх найважливіших питань державного управління. У другій чверті XIX ст. ця канцелярія перетворилася в безпосередній апарат при імператорі і розглядала всі найважливіші питання життя країни. Апарат канцелярії розростався, його структура ускладнювалася, з'явилися відділення канцелярії: перші три були утворені в 1826 р четверте - в 1828 р п'яте - в 1836 р і шосте - 1842 г. »Васильєв А.В. Законодавство і правова система дореволюціоннойУкаіни. - С.129
У 1837--1841 рр. оформлено станове управління державних селян з реформи міністра державного майна П.Д. Кисельова, одного з найрозумніших сановників того часу. Але спроби реформування управління державними селянами і інвентарної реформи, що проводиться в південно-західних губерніях, часто приводили до протилежних результатів. Було реорганізовано управління державними селянами: в кожній губернії створювалася палата державного майна з великим штатом чиновників. В окремих повітах утворювалися підлеглі палаті округу державного майна, на чолі яких стояли окружний начальник і його помічники.
Казенні селяни ділилися на самоврядні сільські товариства і волості. За два представника від 10 дворів (десятідворнікі) становили сільських сход, який вирішував справи сільської громади - нижчої одиниці станового управління. Він обирав сільського старшину, двох «сільських сумлінних» на три роки в сільську розправу, уповноважених на волосний сход по одному від 20 дворів. Сільський старшина затверджувався губернської палатою державного майна.
Волосний сход представників, які становлять волость сільських товариств, обирав волосного голову, двох засідателів волосного правління, двох «сумлінних» волосний розправи, вирішував справи волості.
Посилення урядового «піклування» над селянами призвело до зростання свавілля, хабарництва і всякого роду знущань по відношенню до «опікуваних» селянам. «Нині за рахунок селян живуть десятки чиновників», - пише Миколі I шеф жандармів А. Х. Бенкендорф під «всеподданнейшем» звіті за 1842 рік. Положення державних селян не поліпшилося, тому що чиновний апарат діяв сам по собі всупереч створила його абсолютістко-поліцейської системі ». Зайончковський П.А. Урядовий апарат самодержавнойУкаіни в XIX в. - С. 111
Атмосфера деспотизму і беззастережного послуху, відсутність можливості вільно висловити власну думку, період найбільшого самоствердження українського абсолютизму в його військово-бюрократичної формі, так зазвичай характеризували цю епоху радянські історики. «Цілком природно, що все це в значній мірі посилювало процес загнивання всього державного ладу, і в першу чергу державного апарату. Самим парадоксальним було те, що самодержець з самодержців, «апогей самодержавства» не був у змозі управляти цією системою. Для бюрократичного апарату цього періоду характерна така риса, як казнокрадство, яке досягло жахливих розмірів ».Там же. - С.113.
Заради справедливості слід зазначити, що Микола I протягом свого царювання, точніше до 1848 р думав про скасування кріпосного права, розуміючи, що він є «пороховим льохом» під державою. «Правда, він мав на увазі вирішити це питання не відразу і, звичайно,« безболісно »в інтересах дворянства.» Там же. - С.109.
При Миколі I після 133 років безуспішних спроб, в 1830-1932 рр. були підготовлені 45-томне Повне зібрання законів української імперії і 15-томний систематичний Звід законів української імперії, що включав чинне законодавство. Так був створений довгоочікуваний кодекс законів, який поставив все державне управління на тверде правова підстава.
Але, незважаючи на таку різну оцінку, можна зробити висновок, що при Миколі I отримало подальший розвиток багато з того, що починало здійснюватися при Катерині II і Олександра I в сфері прав станів, зміцнення законності в управлінні, поширення освіти, обмеження кріпацтва - все це готувало грунт для наступного ліберального царювання. Микола I слідував правилу: змінювати в державному ладі лише те, що необхідно. І в кінці його царювання ми бачимо: Повне зібрання законів і Звід законів, перші залізні дороги, пароплави і телеграф, початок трудового законодавства, стабілізацію фінансів, початок аграрної реформи, значні досягнення в освіті і культурі. Слід погодитися з тими дослідниками, на думку яких, прагматичний і консервативний Микола I зробив в кінцевому рахунку для суспільства більше, ніж його брат - піднесений, ліберальний і містично налаштований Олександр I.