Державна цивільна служба як публічно - правовий інститут - оплата праці державних
Державна служба - публічний інститут реалізації конституції, законів та функції держави. Вона формується як система нормативно встановлених державних органів - служб, наглядів, агентств і т.п. для професійного виконання і забезпечення повноважень органів державної влади і управління. Інститут функціональних адміністративних служб, який має не політичний, а юридичний характер, покликаний забезпечувати, гарантувати здійснення державних завдань.
Державна служба забезпечує реалізацію політичних програм, законів. Функціонально-діяльнісний підхід до державної служби дозволяє характеризувати її як адміністративно - процесуальну форму державного управління.
Міністерство - федеральний орган виконавчої влади, який проводить державну політику, здійснює управління у встановленій сфері діяльності, а також координує діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади.
Адміністративні функції, інакше функції державної служби, гocударственного адміністративного управління, в тому числі адміністративно-розпорядчі, функціонального регулювання, регламентування, координації в законоустановленій сфері діяльності, пов'язані також з правом створювати адміністративні структури поза і в рамках міністерства, а також адміністративно-виконавчі, власне професійно-управлінські (дозвільні, організаційні, по регулюванню, обліку, контролю, захисту прав - в цілому, Правоприм нання, забезпечення правового і процесуального адміністративного режиму). Таким чином, державна служба - це система державних органів (служб, наглядів, агентств і т.д.), які виконують адміністративні функції з предметів ведення, а також входять структурно до складу міністерств, відомств підрозділи, які виконують адміністративні функції.
Державна служба - це адміністративний процес виконання титульного юридичного процесу держоргану, який діє в певному розподілі державної влади. Можна сказати: держслужба є процесуальною формою держоргану (як судочинство для суду). Оскільки жоден держорган не вичерпує собою інституту державної влади і держави, а є тільки первинним осередком держапарату, то конституційно-встановлене єдність держвлади при її здійсненні забезпечується єдністю адміністративного процесу державної служби як служби виконання і забезпечення виконання влади держави.
Державна служба і публічні служби. Державна служба формується як система державних органів - публічних служб поряд з апаратом органів виконавчої влади, посадових осіб. Публічні служби (міграційна, податкова, митна тощо.) На відміну від органу держвлади не володіють правотворчими повноваженнями, тобто не можуть створювати, скасовувати або змінювати будь-яке право; вони забезпечують порядок і процедури реалізації, контролю, законності і захисту права.
Змістовну діяльність кожного виду державної служби визначає його базова функція.
Основна функція державної служби - управління в процесі (в часі і просторі) як служіння державі, суспільству в цілях забезпечення законності і правопорядку, стабільності і розвитку.
Державна служба - це ведення державних справ в органах всіх гілок влади: законодавчої, виконавчої і судової. Керуючи державними справами у всіх підрозділах держвлади, державна служба надає їм правову спільність, чим сприяє єдності держвлади, правовим характером держави.
Принципи правової держави вимагають (і тим визначають функцію держслужби - виконання законів) безумовного верховенства Конституції України та федерального законодавства над усіма іншими відносинами і підставами у приватному та суспільному житті.
Якщо будь-який суб'єкт права не виконує згідні обставинам його дій норми законодавства, то вступає в силу інший принцип і реалізується ще одна функція держслужби - забезпечення виконання законів.
Державна служба має регулятивні функції щодо порядку та процедур реалізації, забезпечення, охорони законності, контролю і захисту права, які реалізуються в практиці нормотехніческого заповнення правових прогалин, в адмініструванні законів.
В цілому, фундаментальні функції державної служби можна визначити як правовосстановітельние, правозастосовні, правоохоронні.
Державна служба як правовий інститут (право держслужби) має три образи:
* Публічне право як сукупність норм, що гарантують загальне, природне право народу, громадян нації на професійну участь у веденні державних справ. Це право реалізується нормами міжнародного права, різних галузей публічного права (конституційного, трудового, фінансового, кримінального і т.д.
* Суб'єктивне право громадянина на равнодоступность час вступу на держслужбу, виконання замещаемой державної адміністративної посади. Це право регламентується головним чином нормою конституційного права.
Практика державного управління вУкаіни підтвердила висновок про те, що відсутність спеціалізованого постійно-діючого державного органу з питань державного управління та державної служби блокує розвиток теорії і практики державного будівництва, становлення і реформування публічно-правового інституту державної служби.