Читати безкоштовно книгу прокурорський нагляд, наталья Ласкіна (4-а сторінка книги)
(Сторінка 4 з 25)
Складовою частиною реформи стало і перетворення прокурорського нагляду. У Установах судових встановлень прокурорському нагляду присвячений розділ третій, який називався «Про осіб прокурорського нагляду». Згідно з цим розділом Установ прокурорський нагляд здійснювали обер-прокурори, прокурори і їхні товариші під вищим наглядом міністра юстиції як генерал-прокурора. Прокурори засновувалися при всіх судових палатах і окружних судах. Обер-прокурори перебували при касаційних департаментах і загальних зборах Урядового сенату.
Статут кримінального судочинства встановлював, що прокурори і їхні товариші попередніх наслідків самі не виробляють, але мають право давати пропозиції судовим слідчим і спостерігати за виробництвом слідства.
Те Що прокуратурі право спостереження за виробництвом попереднього слідства здійснювалося в двох формах:
шляхом перевірки безпосередньо письмового провадження ходу слідства і різних письмових актів, одержуваних прокурором від судового слідчого: закон зобов'язував слідчого доводити до прокурора або його товариша відомості про всі найважливіші діях слідства, про початок його виробництва, застосування запобіжних заходів і т. д. Після закінчення виробництва слідства справу доставлялося слідчим прокурору для прийняття по ньому остаточного рішення;
У Статуті цивільного судочинства 1864 передбачалося, що прокурор дає висновок у справі. Такий висновок було обов'язковим у справах казенного управління, земських установ, міських і сільських товариств; у справах осіб, які не досягли повноліття, безвісно відсутніх, глухонімих і божевільних; з питань підсудності сперечання між судовими та адміністративними органами про усунення суддів; по спорах про підробку документів і взагалі у випадках, коли в цивільній справі виявляються обставини, які підлягають розгляду суду кримінальної; на прохання про видачу свідоцтва на право бідності (як підставу для звільнення від судових витрат); у справах шлюбних і про законність народження.
При цьому по шлюбним справах роль відповідача, в разі його відсутності, виконував прокурор, зобов'язаний збирати і представляти суду докази про спростування позову і має всі права тяжущегося.
Прокурорське висновок, який містилося усно після дебати сторін, повинно було знайти відображення в протоколі судового засідання і в рішенні по справі. У справах про визнання осіб безвісно відсутніми, божевільними і расточителями, а також про виправлення актів цивільного стану прокурор не тільки виступав з висновками, а й мав право порушення справи.
Судові статути 1864 р значно обмежили сферу прокурорського нагляду в цивільному процесі в порівнянні з Зводом законів, а також змінили методи його здійснення, що поряд зі зростанням ролі прокурора в кримінальному процесі призвело до зниження її ролі при здійсненні прокурорського нагляду у цивільних справах.
При цьому прокуратура отримала широкі повноваження по лінії внутрішнього управління судовою системою. Так, загальний нагляд за судовими установами та посадовими особами судового відомства зосереджувався в руках міністра юстиції як генерал-прокурора, а прокурори в разі виявлення порушень законів судовими органами та їх посадовими особами зобов'язані були вживати заходів щодо їх усунення: повідомляти про це головам судових місць, доносити і доповідати в порядку підлеглості прокурорам палат, а ті, в свою чергу, міністру юстиції.
Відповідно до реформи 1864 р поряд з призначенням і порядком діяльності прокурорів у кримінальному та цивільному судочинстві досить чітко визначалося те, що прокуратура не повинна втручатися в діяльність суду, обмежувати або обмежувати самостійність суддів при прийнятті ними рішень по розглянутих справах. При цьому зрівнювалися в правах прокурор-обвинувач і захисник. В обов'язок прокурорів входило підтримання обвинувачення. Прокурори приносили протести на рішення судів в апеляційному та касаційному порядку; їм ставилося в обов'язок здійснення нагляду за точністю і невідкладність виконання судових вироків по кримінальних справах.
В ході судової реформи, при деякій зміні ролі прокуратури, за нею залишився нагляд за дотриманням законів, що стосуються прав громадян.
У той період органи прокуратури становили єдину, централізовану і досить струнку систему. Відповідно до закону, вищі прокурори мали право давати нижчестоящим обов'язкові для виконання вказівки, замінювати нижчестоящих прокурорів в суді цивільному і кримінальному, але не могли вимагати від останніх, щоб вони діяли всупереч своїм внутрішнім переконанням, що склався у них на основі вивчення конкретної справи, що було істотною гарантією прав нижчестоящих прокурорів.
Сенс реорганізації прокуратури відповідно до основних принципів реформи 1864 р складався в обмеженні прокурорського нагляду виключно судовою сферою, покладанні на прокурора функцій підтримки державного звинувачення в суді і в такому посиленні нагляду за дізнанням і слідством. який фактично перетворював прокурорів у керівників попереднього розслідування. У зв'язку з цим змінювалася і система органів прокурорського нагляду: замість губернської прокуратури з'явилася прокуратура, створювана в судових округах. Однак в силу того, що судова реформа йшла досить повільно і закінчилася лише до початку ХХ століття, в 60-90-і рр. ХIХ століття в прокурорський нагляд існували дві підсистеми: губернська і «судова» прокуратура.
Судову реформу 1864 р була великим кроком вперед. В результаті цієї реформи з'явилися судові слідчі; стала більш зрозумілою і доступною система судів; судочинство почало здійснюватися на принципах гласності і усності, змагальності та визнання права на захист; в судах з'явилися обираються світові судді і присяжні засідателі, була організована адвокатура. При цьому доктрина спочатку замислювався прокурорського нагляду поступово давала крен в сторону обвинувальної діяльності в кримінальному судочинстві. У імператорскойУкаіни прокуратура зазнала трансформацію від органу нагляду за виконанням законів, як було задумано Петром I, до придатка судів, який займався порушенням кримінального переслідування і підтриманням обвинувачення. [9] 9
Див. Казанцев С. М. Зміни в системі прокурорського нагляду після Судової реформи 1864 р // Вісник Ленінградського університету. - 1986. - № 1. - С. 81-89.
У другій половині ХIХ - початку ХХ століття розвиток системи прокурорського нагляду проходило в двох основних напрямках:
витіснення губернської прокуратури у міру проведення судової реформи на території країни;
посилення нагляду за судами і адвокатурою і наділення прокуратури функціями державного юрисконсульта.
Після 1864 р прокуратура стала одним з головних ланок в державному апараті боротьби з революційним рухом в країні. Відповідно до Статуту кримінального судочинства судове переслідування за державні злочини покладалося на прокурорів судових палат. Попереднє слідство за державні злочини вироблялося одним з членів судової палати при обов'язковому особистому присутності прокурора палати або його товариша. Крім того, прокурор судової палати мав право до початку слідства доручити виробництво дізнання по цих справах прокурору окружного суду або його товариша, або поліції. Таким чином, саме прокуратурі належало керівництво розслідуванням державних злочинів. Складати обвинувальний акт і підтримувати обвинувачення в суді за державні злочини повинні були прокурори судових палат, обер-прокурори Сенату, міністр юстиції або його товариш.
Посилення реакції в 70-80-х рр. привело до деяких змін не тільки в діяльності прокуратури, але і в її статусі. Для посилення нагляду за судами вищі чини прокуратури, аж до товаришів прокурора судової палати, отримали право ревізувати окружні і світові суди. Таким чином, вони, по суті, перетворювалися в ревізійні органи Міністерства юстиції. Поступово посилюється і прокурорський нагляд за діяльністю адвокатури.
Прокуратура починає брати участь в роботі деяких адміністративних органів. Так, представник прокуратури був введений до складу губернського присутності по селянських справах. Тепер прокурор здійснював не тільки спостереження за в'язницями, а й практично брав безпосередню участь в управлінні ними. Згодом прокурори увійшли до складу практично всіх губернських присутності, які представляли собою адміністративні колегіальні установи і складалися з губернських начальників різних відомств. Прокурор брав участь в роботі губернських присутності у міських справах, військовим справах, фабричним справах, по земським справам та ін. А також брав участь в губернському правлінні при огляді божевільних. Всього налічувалося близько тридцяти таких присутності, комітетів і комісій. У 1887 р прокуратура була залучена до участі у складанні списків присяжних засідателів.
З часу свого утворення прокуратура здійснювала нагляд за арештантських справах, за місцями утримання ув'язнених під вартою. Губернські прокурори були уповноважені стежити за якнайшвидшим вирішенням арештантських справ і ревізувати гамівні і робочі будинки. Дотримання правил про затримання під вартою закон покладав на прокурорів, які були зобов'язані при відсутності постанови уповноважених на те місць і осіб негайно звільнити неправильно позбавленого свободи, а при утриманні не в належному місці ув'язнення вжити заходів до відновлення порядку. Чини прокурорського нагляду не могли входити в обговорення по суті того чи іншого постанови, вони були зобов'язані лише упевнитися в тому, чи є необхідна законом постанову про затримання під вартою та уповноважене взагалі на це законом то особа або місце, за розпорядженням якого знаходиться під вартою затриманий.
Рескриптом Олександра III була заснована на чолі з генерал-прокурором Н.В. Муравйовим комісія, яка протягом шести років працювала над проектом закону про посилення прокурорського нагляду, про перетворення прокуратури в сугубо каральний орган.
§ 2.3. Історія розвитку прокуратури в радянській державі
Питання про створення нової прокуратури поки не ставилося: багато в чому це було обумовлено ставленням народних мас того часу до дореволюційної прокуратурі, яка асоціювалася у них з насильством. У дореволюціоннойУкаіни закон і служителі закону, якими були і представники прокуратури, асоціювалися, скоріше, з главою держави, монархом, ніж з юридичними нормами.
Перші зачатки прокурорського нагляду в кримінальному судочинстві можна помітити в діяльності колегій обвинувачів, які були засновані при кожному трибуналі і Центральної колегії державних обвинувачів при Революційному трибуналі ВЦВК. Вони здійснювали нагляд за розслідуванням злочинів, підтримували державне обвинувачення у кримінальних справах в суді, приносили протести на незаконні і необгрунтовані вироки. Однак їх повноваження не виходили за рамки кримінального процесу, і вони не були організаційно самостійним органом.
В кінці 1921 р В.І. Леніним було дано вказівку Д.І. Александріяому приступити до підготовки проекту положення про прокуратуру. Обговорення проекту проходило в гострій боротьбі з місництвом. В процесі підготовки законопроекту висловлювалися різні точки зору з питань про місце прокуратури в системі державних органів, про принципи її організації і обсяг повноважень. Головним було питання про відносини прокуратури з губернськими виконавчими комітетами.
Нарешті, 28 травня 1922 було прийнято Положення про прокурорський нагляд. згідно з яким у складі Народного комісаріату юстиції (НКЮ) була заснована Державна Прокуратура. Це положення заклало основи радянської прокуратури на багато років. Прокурором Верховного суду був призначений П.А. Красиков, якому були надані широкі права: законодавчої ініціативи і дорадчого голосу в засіданнях вищих органів влади країни, а також право призупиняти рішення і вироки колегій Верховного суду СРСР.
На прокуратуру були покладені такі функції:
здійснення нагляду від імені держави за законністю дій всіх органів влади, господарських установ, громадських, приватних організацій та приватних осіб шляхом порушення кримінального переслідування проти винних і опротестування, що порушують закон постанов;
безпосереднє спостереження за діяльністю слідчих органів дізнання в галузі розкриття злочинів, а також за діяльністю органів Державного Політичного Управління;
підтримання обвинувачення в суді:
спостереження за правильністю утримання ув'язнених під вартою.
Положення послужило основою для прийняття в тому ж році Положення про прокурорський нагляд в Білоруської РСР, Української РСР і Азербайджанської РСР. У них також знайшли відображення ті ж принципи організації та діяльності органів прокуратури.
В СРСР робилися спроби представити радянську прокуратуру як абсолютно унікальний інститут, відкидалася його спадкоємність з дореволюційної прокуратурою. Однак історики правомірно розглядають створення радянської прокуратури як спробу інтегрувати функції дореформеної і пореформеної української прокуратури, подолати однобічність реформи 1864 р Положення про прокурорський нагляд, по суті, відновлювало українську модель прокуратури петровського часу. Таким чином, як відзначають історики, через 200 років після згадуваного указу Петра I була відтворена прокуратура того ж типу, т. Е. Орган тоталітарного нагляду за законністю в державі, де законність розумілася як диктатура пролетаріату. Аж до 1933 р прокуратура входила до складу НКЮ, що підкреслювало її приналежність до виконавчої влади.
Велике значення для зміцнення законності мали прийняті в 1922-1923 рр. Кримінальний, Кримінально-процесуальний, Земельний кодекси, Кодекс про працю, Цивільний та Цивільно-процесуальний кодекси, Положення про надра землі.
сторінки: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25