Бюджетний дефіцит - бюджетний менеджмент
бюджетний дефіцит
Важливим завданням фінансової політики кожної держави з ринковим механізмом економіки є оптимізація складу та структури доходів і видатків бюджету і їх збалансування. Незбалансованість або недостатня надійність збалансування доходів і видатків бюджету ще на стадії його планування призводить до негативних явищ в економіці, а саме до його дефіциту. Значний рівень дефіциту протягом кілька років призводить до зростання боргових зобов'язань держави, і, як наслідок, - до зростання витрат на обслуговування боргу, загострює боргові проблеми і веде до раз-балансування всієї фінансової системи.
При формуванні бюджету на поточний рік необхідно звертати насамперед увагу на вирішення таких завдань:
1) дохідна частина бюджету повинна бути реальною як в цілому, так і по кожному джерелу надходжень;
2) структура витрат повинна бути оптимальною і враховувати максимальний рівень зростання ВВП;
3) бюджет - збалансований.
Співвідношення між дохідною і видатковою частинами бюджету характеризує його сальдо.
Перевищення доходів над видатками забезпечує позитивне сальдо бюджету, тобто профіцит. Перевищення витрат над доходами призводить до бюджетного дефіциту.
Сума бюджетних дефіцитів за довгостроковий період за вирахуванням позитивного сальдо бюджету створює державний борг.
Рівень бюджетного дефіциту розраховується у відсотках до валового внутрішнього продукту, також може визначатися у відсотках від національного доходу і витрат Державного бюджету. За методикою Міжнародного Валютного Фонду допустимий рівень бюджетного дефіциту для країн-боржників МВФ дорівнює 7-8%. У світовій практиці допустимими рівнями бюджетного дефіциту вважаються наступні показники: 2-3% від ВВП; 5% від національного доходу і 10% видатків державного бюджету. З проблемами дефіцитного бюджету знайомі всі країни світу, це майже постійне явище в економіці. Так, до початку 90-х років бюджети багатьох економічно розвинених країн були дефіцитними, наприклад, дефіцит бюджету Італії склав більше 25% його видаткової частини, Японії - 15,6%; США - 11,6%.
Основними причинами виникнення дефіциту бюджету вважаються наступні:
- Надзвичайні події: війни, стихійні лиха, які потребують значних коштів;
- Спад виробництва і кризові явища в економіці;
- Неефективне функціонування і розлад фінансово-кредитної системи;
- Недосконалість податкового законодавства;
В економічній літературі немає єдиної думки щодо впливу невеликого за розмірами дефіциту бюджету на економічне життя країни. Існує твердження, що розмір дефіциту, який не перевищує 3% ВВП, робить позитивний вплив на пожвавлення економіки. І навпаки, вважається, що в країнах з розміром дефіциту бюджету понад 3%, знижується інвестиційна діяльність, підвищується рівень інфляції.
Це може бути частково обумовлено, якщо:
1) розмір дефіциту бюджету не перевищує обсягів капітальних вкладень держави;
2) розвинений ринок цінних паперів, що дозволяє фінансувати державний борг за рахунок внутрішніх джерел;
3) дефіцит бюджету триває не в довгостроковому періоді і знаходиться під постійним контролем державних органів.
Таким чином, бюджетний дефіцит можна розглядати не тільки з боку його величини, тобто визначати кількісно, але і характеризувати якість дефіциту.
Дефіцит може бути пов'язаний з необхідністю здійснення великих вкладень в реалізацію державних програм, спрямованих на розвиток економіки, її структурної перебудови. Це дасть можливість отримати в майбутньому значні доходи, забезпечити реальне зростання ВВП і національного доходу, підвищити матеріальний рівень життя населення. В цьому випадку, дійсно, якість бюджетного дефіциту зовсім інша, і він може розглядатися не як кризове явище, а як державне регулювання економіки.
Бюджетний дефіцит можна класифікувати за ознаками, наведеними на малюнку 6.
Малюнок 6 - Класифікація видів дефіциту бюджету
Відкритий бюджетний дефіцит - це дефіцит, офіційно визнаний і зафіксований в Законі про бюджет на поточний рік.
Свідомий дефіцит бюджету виникає, коли уряд для стимулювання економіки в період спаду і активізації підприємницьких структур знижує ставки оподаткування, втілює в життя політику "дешевих" грошей, збільшуючи одночасно державні витрати.
Активний дефіцит бюджету характеризується спрямуванням коштів на фінансування високоефективних проектів, капітальних вкладень, сприяє зростанню ВВП.
Стійкий дефіцит бюджету - дефіцит, який існує в довгостроковому періоді, викликаючи зростання державного боргу.
Тимчасовий дефіцит бюджету - дефіцит, який виникає в результаті касового розриву в процесі виконання бюджету.
Відомі два шляхи збалансування бюджету (рис. 7):
1) інфляційний шлях;
2) неінфляційний шлях.
Збільшення доходів можливо за рахунок підвищення ставок оподаткування, введення нових податків і розширення бази оподаткування, збільшення об'єктів неподаткових надходжень.
Малюнок 7 - Шляхи збалансування бюджету
Скорочення витрат може здійснюватися пропорційно шляхом застосування механізму секвестру витрат, або селективно, тобто вибірковим скороченням деяких державних витрат. Зменшення витрат не поширюється на законодавчо захищені статті бюджету. Скоротити витрати можна також шляхом відкладення або обмеження на час фінансування капітальних проектів.
Однак, процес збільшення доходів в більшості випадків або недоцільний, або взагалі неможливо, як і зменшення видаткової частини бюджету. Тому держава змушена звертатися до залучення позикових коштів на внутрішньому та зовнішньому ринках.
Внутрішніми джерелами покриття бюджетного дефіциту можуть бути:
- Доходи від випущених в обіг цінних паперів;
- Кредити центрального банку.
Зовнішні джерела покриття дефіциту бюджету:
- Кредити іноземних держав і міжнародних фінансово-кредитних організацій;
- Доходи від розміщення цінних паперів на зовнішньому ринку. Фінансування бюджетного дефіциту за рахунок зовнішніх
позик дає можливість збільшити державні витрати без обмеження поточного споживання.
Використання позикових коштів з метою покриття дефіциту бюджету призводить до виникнення державного внутрішнього і зовнішнього боргу. Держава повинна постійно контролювати ефективність використання позикових коштів, а також процес обслуговування і управління державним боргом.
Вибір шляхів покриття бюджетного дефіциту досить складний і залежить від багатьох факторів:
- Фінансової і політичної ситуації в країні в цілому;
- Стану розвитку економіки, темпів зростання ВВП;
- Розвиненості фінансового ринку;
- Інвестиційного клімату в країні;
- Зацікавленості кредиторів і їх довіри до держави;
- Активізації діяльності бізнес-структур, особливо малого та середнього бізнесу;
- Налагодженості міжнародних зв'язків та інтеграції в світове співтовариство;
- І інших суб'єктивних і об'єктивних факторів.
Фінансова політика уряду кожної країни щодо подолання бюджетного дефіциту повинна бути виважена і спрямована на збільшення дохідної і зменшення видаткової частин бюджету держави.
До основних заходів в області ліквідації дефіциту бюджету можна віднести:
- Стимулювання процесу виробництва;
- Спрямування коштів на розвиток пріоритетних галузей економіки;
- Створення сприятливих умов для господарюючих суб'єктів;
- Зниження непродуктивних витрат і необґрунтованих пільг;
- Залучення коштів населення шляхом розміщення державних цінних паперів;
- Введення режиму суворої економії бюджетних коштів;
По відношенню до дефіциту Державного бюджету України, то його розміри в останні роки свідчать про скорочення бюджетного дефіциту.
Обсяг дефіциту - профіциту в процентах до валового внутрішнього продукту представлений в таблиці 5.
Сальдо зведеного бюджету України
Ухвалення Державного бюджету на протязі тривалого часу із значним дефіцитом було свідченням неспроможності уряду отримувати доходи у визначених законодавством розмірах, що призводило до перевищення запланованих обсягів дефіциту і наявності значних обсягів прихованого дефіциту. Це вимагало постійного залучення зовнішніх і внутрішніх запозичень, що спричиняло нарощування державних боргів.
Питома вага джерел фінансування дефіциту бюджету
Джерела фінансування дефіциту бюджету
Обсяги позик міжнародних фінансових організацій,
Позики міжнародних фінансових організацій
Тисяча дев'ятсот дев'яносто три
Реструктуризація боргу передбачає зміну раніше встановлених для позичальника порядку та умов погашення заборгованості для забезпечення скорочення зобов'язань з обслуговування боргу. Процес управління державним зовнішнім боргом ускладнюється у зв'язку з відсутністю в Україні спеціального законодавства. Проект Закону України "Про державний борг України".
Правове регулювання збалансування доходів і видатків бюджету України, правила і норми прийняття бюджету з дефіцитом і профіцитом, джерела покриття дефіциту визначено в Бюджетному кодексі. Згідно з цим документом Державний бюджет затверджується з дефіцитом при обґрунтуванні джерел його покриття, а з профіцитом - в умовах спрямування коштів профіциту бюджету на погашення основної суми боргу та на забезпечення збереження розміру оборотної касової готівки.
Бюджет Автономної Республіки Крим та міські бюджети відповідно до статті 72 Бюджетного кодексу можуть прийматися з дефіцитом:
1) По спеціальному фонду виключно в частині дефіциту бюджету розвитку, який покривається за рахунок запозичень.
Джерелами покриття дефіциту місцевих бюджетів є:
- Внутрішні запозичення органів влади Автономної Республіки Крим;
- Внутрішні і зовнішні запозичення міських рад. Причому зовнішні запозичення здійснюються міськими радами міст, чисельність яких перевищує 800 000 жителів за статистичними даними на здійсненні запозичень.
2) По загальному фонду шляхом внесення змін до рішення про місцевий бюджет за результатами річного звіту про виконання відповідного місцевого бюджету за попередній бюджетний період виключно на суму вільного залишку бюджетних коштів.
Схема дефіциту місцевих бюджетів в частині загального та спеціального фондів наведена на малюнку 8.
Оборотна касова готівка - частина залишку коштів загального фонду відповідного бюджету, яка формується на початок планового бюджетного періоду з метою покриття тимчасових касових розривів.
Малюнок 8 - Дефіцит місцевих бюджетів Оборотна касова готівка:
- Встановлюється в розмірі не більше 2% планових видатків загального фонду;
- Стверджується відповідно до закону про Державний бюджет України та рішенні про місцевий бюджет;
- Повинна обов'язково зберігатися на кінець бюджетного періоду.
Бюджетним кодексом заборонено використання емісійних коштів на покриття дефіциту бюджету. Найбільш доцільним вважається використання внутрішніх джерел покриття бюджетного дефіциту української економіки не викликає негативних економічних наслідків. Найбільш сприятливий інструмент фінансування дефіциту бюджету - довгострокові цінні папери з відносно невеликими відсотками за ними. Політика регулювання бюджетного дефіциту повинна бути довгостроковою, необхідно відмовитися від його споживчого характеру, з метою використання джерел фінансування дефіциту для реалізації інвестиційних програм.