Дефіцит державного бюджету та способи його подолання
Кожен уряд у своїй діяльності прагне до того, щоб дохідна частина бюджету дорівнювала видаткової. Відповідність їх називається "балансом доходу".
Сам по собі дефіцит бюджету не може бути чимось надзвичайно негативним для розвитку економіки і динаміки життєвого рівня населення. Навіть найбільш економічно розвинені країни, як правило, постійно мають дефіцитний бюджет (від 10 до 30%). Все залежить від причин його виникнення і напрямів витрат державних коштів. Якщо фінансові кошти, які складають перевищення витрат над доходами, спрямовуються на розвиток економіки, використовуються для фінансування пріоритетних галузей, т. Е. Використовуються ефективно, то в майбутньому зростання виробництва і прибутку в них з лишком відшкодують вироблені витрати і суспільство в цілому від такого дефіциту тільки виграє. Якщо ж уряд не має чіткої програми економічного розвитку, а перевищення витрат над доходами допускає з метою латання "фінансових дір" субсидування нерентабельного виробництва, то бюджетний дефіцит неминуче призведе до зростання негативних моментів у розвитку економіки, головним з яких є посилення інфляційних процесів.
Таким чином, постійний бюджетний дефіцит, викликаючи зростання державного боргу може мати найсерйозніші наслідки для розвитку економіки. Тому уряд при настанні чергового фінансового року прагне "розвантажити" бюджет, тобто зменшити його дефіцит.
Для покриття дефіциту бюджету уряду, як правило вдаються до кредитів Центрального банку, а також державними позиками, які здійснюються за допомогою випуску цінних паперів державних облігацій. В результаті з'являється і зростає державний борг. Адже державні облігації і кредит - це не що інше, як "боргові зобов'язання держави" А борг, як відомо віддяка. За боргами треба обов'язково розраховуватися. Якщо покриття дефіциту таким способом проводиться постійно, то зростання державного боргу може призвести до банкрутства держави. Крім того, зростання державного боргу є яскравим свідченням байдужості уряду до долі майбутніх поколінні, адже їм доведеться розраховуватися за нинішні борги уряду.
Існує три традиційні способи покриття дефіциту бюджету:
2) посилення оподаткування;
3) друкування грошей.
Однак в даний час друкування грошей викликає інфляцію. Друкування грошей виражається в створенні резервів комерційних банків, які концентруються в Центральному банку і можуть бути використані для покриття дефіциту бюджету. Однак політика Центрального банку, спрямована на зростання величини резервів грошових коштів, що надходять до нього з комерційних банків, викликає невдоволення останніх, послаблює їх фінансове становище і підсилює суперечності усередині фінансової системи країни.
Світова практика знає чотири основні способи вирішення цієї проблеми:
1.Сокращеніе бюджетних витрат;
2.Ізисканіе джерел додаткових доходів;
3.Випуск (емісія) незабезпечених грошей, що використовуються для фінансування державних витрат;
4.Одалжіваніе грошей у громадян, банків, господарських організацій, інших держав та іноземних державних організацій.
Вишукування джерел додаткових доходів. Звичайно, найкращий спосіб покриття дефіциту бюджету - залучення до бюджету додаткових доходів.
Однак реально вирішити таке завдання вкрай важко. Звичайно, можна намагатися підвищувати податки або мита. Але цей шлях небезпечний. Економічна наука давно виявила: надмірне підвищення податкового тягаря веде не до зростання, а до скорочення податкових доходів держави.
На це є дві причини:
- по-перше, люди втрачають інтерес до праці, якщо занадто велика частка їх заробітків відбирається державою;
- по-друге, люди починають ховати свої доходи від оподаткування, і тоді в країні швидко розвивається «тіньова економіка», а господарські відносини сильно криміналізуються.
Таку картину добре ілюструє графік, запропонований американським економістом Артуром Лаффером і отримав в його честь назву кривої Лаффера (рис. 1). [7]
Пряма на графіку - гіпотетична крива збору податків - показує, як росла б абсолютна сума податкових надходжень до бюджету при збільшенні ставок оподаткування, якби людям і фірмам був байдужий їх розмір. Але оскільки насправді величина цієї ставки вкрай цікавить всіх платників податків, такого зростання доходів бюджету в житті ніколи і не буває. Навпаки - і саме це показує крива Лаффера, за певної межею зростання ставки оподаткування призводить вже не до зростання, а до зниження абсолютної величини надходжень коштів до бюджету.
Мал. 1. Крива Лаффера - модель податкової політики.
При високій ставці прибуткового податку (понад 50%) різко знижується ділова активність фірм і населення. Крива Лаффера (рис. 3) відображає залежність надходжень до бюджету сум податків від ставок прибуткового податку. Суть "ефекту Лаффера" в наступному: якщо економіка знаходиться праворуч від точки А, то зменшення рівня оподаткування до оптимального (ra) в короткостроковому періоді призведе до тимчасового скорочення податкових надходжень до бюджету, а в довгостроковому - до їх збільшення, так як зростуть стимули до трудової і підприємницької діяльності (вихід з "тіньової економіки").
Велику винахідливість в ухиленні від податків виявляють громадяни нашої країни. В останні роки уряду вдавалося отримати не більше 50 - 60% належних податків. Решта громадян і фірми всілякими способами переховували свої доходи. І тоді уряд України вирішив піти іншим шляхом - знизити податковий тягар (перейшовши від прогресивного оподаткування особистих доходів з максимальною ставкою в 32% до єдиної ставки в 13%).
Але якщо ні яких заходів в області оподаткування не приносять зростання державних доходів, тоді неослабним вимоги до держави дати гроші заганяють уряд в кут і воно в розпачі вибирає найнебезпечніший - емісійний - спосіб покриття своїх витрат.
Випуск (емісія) незабезпечених грошей. Найлегший і найнебезпечніший спосіб поповнення бюджету - випуск (емісія) грошей державою понад реальних потреб економіки. Звичайно, державі, яка монополізувала право на емісію грошей, неважко надрукувати додаткові грошові знаки і виплатити ними підвищену зарплату своїм службовцям, офіцерам, вчителям і лікарям. Однак такий спосіб покриття бюджетного дефіциту подібний фінансового наркотику - він на час знімає біль і тривогу, але потім породжує ще гіршу економічну ситуацію.
Причина проста - загальнонаціональний ринок негайно визначає справжню ціну цих грошей. На їх появу він реагує стрибком цін або зникненням товарів з прилавків. Тому виграш бюджету від надлишкової емісії грошей виявляється дуже недовговічним. Більш того, весь світовий досвід свідчить: бюджет завжди програє гонку з інфляцією. Адже його витрати зростають швидше, ніж суми податкових надходжень, що залежать від інфляційного зростання доходів платників податків.
Позичання грошей. Подібно громадянину або господарської організації, держава при нестачі грошей може їх позичити, щоб перетворити бюджетне нерівність в тотожність:
Витрати на купівлю товарів і послуг + трансферти = Надходження + Позики податків і мит. [8]
Але держава, на цей випадок, може взяти гроші в борг у свого, тобто державного, банку. Крім того, вилучаючи гроші з Центрального банку, держава втрачає ті доходи, які воно як власник цього банку могло б отримати. Форми позичання можуть бути самими різними, на найчастіше шляхом продажу державних цінних паперів.
Державні цінні папери - це зобов'язання держави повернути позичену суму плюс відсоток за використання цих грошей.
Позичання грошей вирішує одну проблему і потім негайно народжує іншу - необхідність завтра добути гроші для розплати по боргах. Запозичення грошей породжує державний борг.
Очевидно, що будь-який з цих шляхів не обіцяє радості ні керівництву країни, ні громадянам. Запобігти такій ситуації можна тільки проведенням дуже ретельно продуманої і последов.