Бюджет розвитку бюджет розвитку
Бюджет розвитку - складова частина бюджету, що забезпечує цільове інвестиційне бюджетне фінансування і передбачає механізм виділення бюджетних асигнувань на інвестиційні цілі.
До джерел формування бюджету розвитку належать:
• пов'язані іноземні інвестиційні кредити під гарантії Уряду РФ;
• фіксована частка надходжень до бюджету від реалізації всіх форм державних боргових зобов'язань на внутрішніх і зовнішніх ринках.
У складі бюджету розвитку враховуються:
• пов'язані іноземні інвестиційні кредити, що розподіляються на конкурсній і зворотній основі;
• кошти з джерел внутрішнього запозичення;
• частка коштів від приватизації;
• частка в зобов'язаннях РФ, номінованих в іноземній валюті, - євробонди.
Через бюджет розвитку здійснюється виділення державних гарантій, які можуть гарантувати до 40% ризиків приватних співінвесторів, що беруть участь в проектах бюджету розвитку власними коштами.
Найважливішими принципами виділення державних інвестицій через бюджет розвитку є:
1) висока економічна ефективність реалізованих проектів;
2) виключно часткової характер фінансування та диверсифікація ризику держави з приватним капіталом;
3) змагальність, терміновість, зворотність і платність виділюваних на інвестиційні потреби коштів.
Підвищенню ефективності витрачання інвестиційних коштів через бюджет розвитку сприяють:
1) конкурсне розміщення державних інвестиційних ресурсів для реалізації проектів, висунутих підприємствами, з урахуванням максимального міжгалузевого та мультиплікативного ефекту;
2) розвиток системи державних гарантій під високоефективні і окупаються, проекти для залучення капіталу кредитно-фінансових інститутів та інших інвесторів, включаючи іноземних, і з цією метою - прийняття державою на себе частини інвестиційних ризиків, в тому числі їх диверсифікація з приватним капіталом;
3) надання коштів підприємствам, які не мають простроченої заборгованості за раніше наданими з федерального бюджету засобів на поворотній основі;
4) безумовне напрямок сум, що надходять у вигляді повернення виданих раніше коштів і нарахованих за ними відсотків до бюджету розвитку.
З метою забезпечення контролю за цільовим використанням державних коштів бюджету розвитку, своєчасним і повним поверненням наданих коштів необхідно:
1) поділ функцій розрахункового банку - агента, обслуговуючого проект, і банку-співінвестора, який бере участь в реалізації проекту власними коштами;
2) заборона на перерахування коштів бюджету розвитку на рахунки позичальників або банків-співінвесторів; обов'язкове проведення позичальником, який переміг в інвестиційному конкурсі, тендера серед постачальників товарів і послуг, необхідних для реалізації проекту; складання за результатами тендеру графіка платежів, обов'язкового до виконання розрахунковим банком-агентом;
3) висновок з підприємством - позичальником кредитної угоди, в якому визначається конкретне цільове використання виділених коштів; вказуються заставні зобов'язання та інші види забезпечення повернення позикових коштів, терміни повернення основного боргу і відсотки за користування коштами, відповідальність позичальників і інші умови для здійснення належного контролю за цільовим використанням виділених коштів;
4) відкриття позичальником блокованого накопичувального рахунку для зарахування підприємством отриманої виручки від виробничої або комерційної діяльності; режим такого рахунку дозволяє забезпечувати своєчасне погашення заборгованості підприємства-позичальника перед бюджетом і приватними співінвесторами;
5) надання гарантії банку про повернення позикових коштів;
6) платіжні зобов'язання суб'єкта Україна з відшкодування витрат федерального бюджету;
7) укладення договору про надання в заставу належного підприємству-позичальнику майна з метою його можливої реалізації в разі нездатності позичальника використовувати свої зобов'язання перед федеральним бюджетом згідно з кредитною угодою;
8) стягнення штрафу за нецільове використання та несвоєчасне повернення коштів бюджету розвитку.
Бюджет розвитку реалізує цілі середньостроковій урядової програми. Цьому, зокрема, сприяє:
• забезпечення його спрямованості на вирішення нагальних завдань відновлення економіки;
• забезпечення наступності середньострокового і річного бюджету розвитку, на принципах індикативного бюджетного планування;
• розширення фінансової бази бюджету розвитку, в тому числі шляхом мобілізації додаткових джерел поповнення його доходів, розвитку механізмів синдикованого кредитування та реінвестування одержуваних доходів.
Розглянемо механізм фінансування державних інвестицій за рахунок коштів федерального бюджету на поворотній основі.
Позичальник, який переміг в конкурсі на надання державних інвестиційних ресурсів за рахунок коштів бюджету розвитку, проводить тендер серед постачальників товарів і послуг, необхідних для реалізації проекту. До складу тендерної комісії в обов'язковому порядку входять позичальник і всі кредитори проекту. Голоси між членами тендерної комісії розподіляються у відсотковому відношенні від їх частки фінансування проекту. За результатами тендеру складається графік платежів, який повідомляється банку-агенту.
Розрахунково-касове обслуговування виконання бюджету здійснюється через спеціальні рахунки з особливим режимом, що відкриваються МінекономікіУкаіни в банках-агентах, уповноважених на обслуговування таких рахунків.
За результатами тендеру МінекономікіУкаіни укладає договір з переможцем на здійснення функції банку-агента по розрахунково-касовому обслуговуванню спеціального рахунку з особливим режимом. Обов'язковими умовами такого договору є:
1) забезпечення консолідації коштів проекту, що перераховуються позичальником, співінвесторами і МінекономікіУкаіни з коштів бюджету розвитку на єдиному блокується спеціальному рахунку з особливим режимом. Зарахування коштів з рахунку бюджету розвитку МінекономікіУкаіни здійснюється в день платежу після зарахування коштів співінвестора і замовника;
2) забезпечення виконання затвердженого графіка платежів усіма учасниками проекту та відповідальність за затримку у наданні МінекономікіУкаіни інформації про порушення термінів;
3) відповідальність банку-агента власними коштами за нецільове або неузгоджене з МінекономікіУкаіни використання коштів, що знаходяться на спеціальному рахунку бюджету розвитку з особливим режимом, а також за будь-яку затримку у виконанні узгоджених в установленому порядку платежів терміном більш ніж на один банківський день і будь-яке порушення узгоджених в установленому порядку умов особливого режиму спеціального рахунку бюджету розвитку.
Спеціальний рахунок бюджету розвитку з особливим режимом має такі особливості:
1) спецрахунок відкривається МінекономікіУкаіни в банку-агенті для акумулювання всіх коштів, необхідних для реалізації проекту, що переміг в конкурсі, що перераховуються всіма учасниками проекту: підприємством-позичальником, банками-кредиторами і державою в особі МінекономікіУкаіни;
2) банк-агент забезпечує офіційне повідомлення МінекономікіУкаіни обумовленим способом про надходження коштів, відповідних чергового етапу відповідно до затвердженого графіка, від позичальника і кредитора на спецрахунок протягом одного банківського дня з моменту зарахування суми кожного з платежів на кореспондентський рахунок банку, одночасно блокуючи надійшли кошти на спецрахунку;
3) МінекономікіУкаіни після отримання інформації про своєчасне виконання всіма учасниками проекту графіка платежів перераховує відповідну частку кредитних ресурсів відповідно до затвердженого графіка платежів на спецрахунок, далі банк-агент після зарахування суми платежу від МінекономікіУкаіни на свій кореспондентський рахунок забезпечує перерахування всієї суми, передбаченої графіком чергового платежу, на рахунок переміг в тендері постачальника товарів, необхідних для реалізації проекту;
4) в разі затримки будь-ким з учасників проекту перерахування своєї частки більш ніж на один банківський день по відношенню до затвердженого графіка платежів банк-агент інформує про це МінекономікіУкаіни;
5) МінекономікіУкаіни приймає рішення про доцільність подальшого фінансування проекту і повідомляє банк-агент про зміну, узгодженому з усіма учасниками проекту, графіка платежів або про призупинення реалізації проекту, розблокування вже надійшли на спецрахунок проекту коштів і повернення їх платникам;
6) банк-агент не може здійснювати будь-які операції по спецрахунку, які знайшли відображення в узгодженому графіку платежів або зміни до нього, доводяться до банку-агента МінекономікіУкаіни в установленому порядку.
Банк-агент відповідає власними коштами за проведення будь-яких операцій по спецрахунку, які не відповідають затвердженим графіком.