Дефіцит бюджету та шляхи його скорочення
Головна | Про нас | Зворотній зв'язок
Коли обсяг видатків бюджету перевищує доходи, утворюється дефіцит бюджету. У світовій практиці ряду країн це явище має постійний характер: государ-ства змушені збільшувати обсяг видатків для удовлет-Ворен зростаючих загальнодержавних потреб.
Економісти розвинених країн розрізняють дві форми бюджетного дефіциту. Активний дефіцит виникає в разі збільшення витрат на розвиток економіки, її модернізацію і в кінцевому рахунку - на підйом націо-нальної економіки. Пасивний дефіцит - результат збільшення витрат у зв'язку з фінансуванням меро-ємств, які не відбиваються на зростанні ВВП (оборона країни, управлінські витрати та ін.).
Як правило, дефіцит бюджету негативно позначаючись-ється на стабільності грошової і фінансової систем, по-вишает рівень інфляції і тим самим погіршує благо-стан населення. Уряди різних країн ви-нужді встановлювати максимальну межу величини бюджетного дефіциту в процентах до ВВП або до видаткової частини відповідного бюджету. Фінансування бюджетного дефіциту республіки здійснюється з таких джерел:
• внутрішніх - у вигляді залучених коштів від бан-ков, юридичних і фізичних осіб;
• зовнішніх - кредитів міжнародних фінансових організацій, а також іноземних держав та інших
іноземних кредиторів;
• реалізації державного майна.
Скорочення бюджетного дефіциту досягається глав-ним чином за рахунок збільшення обсягу доходів і умень-шення рівня витрат. Ці заходи тісно пов'язані з удосконаленням загальноекономічних процесів - розширенням виробництва і підвищенням його ефективності, що дозволяє наростити обсяг грошових поступ-лений від фізичних та юридичних осіб без посилення податкового навантаження на їхні доходи. Скорочення обсягу витрат сприяє більш раціональне і економне ис-користування бюджетних коштів, а також залучення інших джерел фінансування загальнодержавних програм. Важливе значення в оптимізації бюджетного дефіциту грає і рівень управління всім бюджетним процесом.
Уряд Республіки Білорусь, місцеві виконавчі і распоря-дітельного органи забезпечують вико-нання відповідних бюджетів
1 етап. Організація бюджетного процесу починається з відбору учасників, встановлення термінів обґрунтування розрахункових показників по доходах і видатках консолідованого, республіканського і місцевих бюджетів. При розробці проекту бюджету враховуються:
• напрямки бюджетно-фінансової політики;
• оцінка виконання бюджетів за попередній (пофакту) і поточний (очікуваного) фінансові (бюджетні) роки;
• нормативи відрахувань від республіканських податків
та інших обов'язкових платежів до відповідних місць-ні бюджети.
На основі різноманітних розрахунків визначаються обсяг доходів і витрат всіх видів бюджетів, а також їх співвідношення.
Як правило, за три місяці до початку нового бюджет-ного року керівник держави передає в Парламент проект Закону про бюджет Республіки Білорусь на очеред-ної фінансовий рік з наступними додатками:
• пояснювальною запискою до проекту бюджету;
• основними напрямками бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий (бюджетний) рік;
• проектом консолідованого бюджету Республіки Білорусь на планований фінансовий (бюджетний) рік;
• основними показниками взаємин респуб-публіканських і місцевих бюджетів;
• оцінкою очікуваного виконання республіканського
і консолідованого бюджетів за рік, що передує
планованому фінансовому (бюджетному) році;
• прогнозними розрахунками по доходах і видатках республіканського бюджету на планований фінансовий (бюд-житніх) рік.
Затверджений проект бюджету має силу закону, який встановлює обсяг доходів і видатків бюджету і їх структуру відповідно до бюджетної класифікації одного основні параметри.
При затвердженні асигнувань по розділах і подрузі-справах витрат республіканського бюджету спочатку обговорюються і затверджуються поправки, передбачало-ють скорочення витрат, а потім - поправки, перед-розглядати їх збільшення.
III етап. В ході виконання бюджету здійснюється мобілізація передбачених законом доходів і вироб-водиться розподіл і використання бюджетних коштів за цільовим призначенням. Таким чином, основні завдання виконання бюджету можна об'єднати в дві групи:
1) по доходній частині:
• забезпечення своєчасної і повної акумуляції доходів всіх видів бюджетів;
• контроль за дотриманням податкового законодавець-ства і стягненням інших зборів і платежів;
• розподіл доходів між республіканським і місцевими бюджетами відповідно до затверджених нормативів від регулюючих доходів;
• облік усіх джерел надходжень до бюджету і склад-ня звітності за видами доходів;
2) по видатковій частині:
• своєчасне і повне фінансування намічений-них заходів в розрізі розділів і підрозділів бюд-житній класифікації;
• контроль за раціональним і цільовим використанням-му бюджетних ресурсів.
Відповідальність за виконання відповідних бюд-жетів покладено на Уряд Республіки Бела-русь, місцеві виконавчі і розпорядчі органи влади.
Протягом фінансового (бюджетного) року до дохідної та видаткової частини бюджету можуть вноситися зміни ні підставі Законів Республіки Білорусь, актів Президента Республіки Білорусь і Уряду Республіки Іеларусь, рішень місцевих Рад депутатів - в преде-лах затвердженого бюджету і наданих їм прав. Збільшення або зменшення обсягу доходів і витрат республіканського бюджету проводиться Парламентом Республіки Білорусь або (за його дорученням) Президентом Республіки Білорусь; місцевих бюджетів - відповідними місцевими Радами депутатів. В процесі вико-нання бюджетів Міністерство фінансів Республіки Бе-ларусь і місцеві фінансові органи мають право вносити через трансформаційних змін в квартальні призначення і в статті витрат відповідних бюджетів в межах затверджених го-дових асигнувань по розділах і підрозділах функцио-нальної бюджетної та відомчої класифікацій рас ходів бюджету. Безпосередньо виконанням бюджету займаються фінансові органи, казначейство і кредит-ні установи.
Міністерство фінансів Республіки Білорусь. його тер-риториального органи і місцеві фінансові органи со-ють бюджетний розпис, в якій конкретизується-ються доходи бюджетів і їх розподіл протягом теку-щих року і кварталу. Вона є основним документом, що визначає обсяг всіх передбачених надходжень і їх напрямки за встановленими об'єктами і меро-підприємствам.
Активну участь в забезпеченні своєчасної і пів-ної мобілізації доходів бюджету приймають податкові органи, які займаються збором податкових платежів, контролем за правильністю їх обчислення і своєчасної-ністю сплати. Вони ведуть облік платників і надхо-ний конкретних видів податків, застосовують адміністра-тивні і фінансові санкції за порушення податкового законодавства.
На кредитні установи і казначейську систему віз-ложени функції касового виконання бюджету. У Рес-публіці Білорусь застосовується змішана система ис-нання бюджету. В даному випадку банківська система займається прийомом грошових надходжень і їх розбраті-розподілом за окремими видами бюджетів. Казначейство організовує виконання бюджету за видатками (тобто фінан-сірует передбачені бюджетом заходи), регулюються-рілої відносини між бюджетами різних рівнів та позабюджетними фондами, реалізує управління і обслу-ня державного боргу.
Кошти з республіканського бюджету перераховують-ся з Єдиного казначейського рахунку Міністерства фінансів в Національному банку Республіки Білорусь і рахунків тер-риториального органів державного казначейства в уч-нов ВАТ «Ощадний банк« Беларусбанк »
відповідно до платіжних доручень, пред'явленим распо-рядітелямі коштів, на рахунки постачальників (підрядників) товарів (робіт, послуг), оплачуваних за рахунок коштів бюд-жета, як правило, минаючи поточні рахунки розпорядників бюджетних коштів.
У виконанні бюджету беруть безпосередню участь усі платники податків, зборів та інших видів платежів, а також розпорядники кредитів, які отримують і використовують бюджетні асигнування. Результати виконання бюджету відображаються в звіті, що характеризує фак-тичні надходження доходів і використання бюджетних асигнувань. Міністерство фінансів Республіки Білорусь складає звіт про виконання консолідованого бюджету республіки за попередній фінансовий (бюджетний) рік, ґрунтуючись на звітах про виконання республіканського бюджету та бюджетів областей та м Мінська) і представляє його Уряду Республіки Білорусь на розгляд та затвердження.