Звіт по практиці - концепція сталого розвитку нова соціально-економічна парадигма
Що таке сталий розвиток?
Термін «сталий розвиток» був введений в широкий ужиток Міжнародної комісією по навколишньому середовищу і розвитку (Комісія Брунтланд) в 1987 році. Під стійким розуміється такий розвиток, який задовольняє потреби теперішнього часу, але не ставить під загрозу здатність майбутніх поколінь задовольняти свої власні потреби.
Сталий розвиток включає в себе два ключових взаємозалежних поняття:
1) поняття потреб, в тому числі пріоритетних (необхідних для існування найбідніших верств населення):
2) поняття обмежень (обумовлених станом технології і організацією суспільства), що накладаються на здатність навколишнього середовища задовольняти нинішні і майбутні потреби людства.
Основним завданням сталого розвитку проголошується задоволення людських потреб і прагнень. Важливо підкреслити, що необхідною передумовою сталого розвитку задоволення найбільш важливих для життя потреб всіх людей і надання всім можливості задовольняти свої прагнення до кращого життя в рівній мірі.
Концепція сталого розвитку ґрунтується на п'яти основних принципах.
1. Людство дійсно здатне надати розвитку стійкий і довготривалий характер, з тим щоб воно відповідало потребам нині живих людей, не позбавляючи при цьому майбутні покоління можливості задовольняти свої потреби.
3. Необхідно задовольнити елементарні потреби всіх людей і всім надати можливість реалізовувати свої надії на більш благополучне життя. Без цього стійке і довготривалий розвиток просто неможливо. Одна з найголовніших причин виникнення екологічних та інших катастроф - злидні, яка стала в світі звичайним явищем.
4. Необхідно узгодити спосіб життя тих, хто має в своєму розпорядженні великими коштами (грошовими і матеріальними), з екологічними можливостями планети, зокрема щодо споживання енергії.
5. Розміри і темпи росту населення повинні бути узгоджені з мінливим продуктивною потенціалом глобальної екосистеми Землі.
Особливо підкреслюється динамічний характер сталого розвитку. Відзначається, що воно являє собою не незмінне стан гармонії, а скоріше процес змін, в якому масштаби експлуатації ресурсів, напрямок капіталовкладень, орієнтація технічного розвитку та інституційні зміни узгоджуються з нинішніми і майбутніми потребами [I].
Передісторія виникнення концепції сталого розвитку. Розвиток або зростання?
Існуючий підхід до концепції сталого розвитку вироблявся протягом кількох десятиліть, він заснований на досвіді роботи в області розвитку. накопичений за цей час [2-4]. Виникненню і розробці концепції сталого розвитку багато в чому сприяла діяльність, що проводилася в рамках Римського клубу [5-9]. Великий поштовх у цьому напрямку дала гучна робота «Межі зростання» [8], привернувши саме широке увагу до глобальних екологічних проблем.
Важливими приближениями до концепції сталого розвитку були обговорювані в роботах Римського клубу концепція динамічного зростання [5], концепція органічного зростання [5, 6, 10], концепція динамічної рівноваги [5. б]. Загальна для всіх цих підходів - зіставлення глобальної економічної системи з живим організмом, особливо яскраво проявилося в концепції органічного зростання. Кількісний ріст не грає ролі в еволюції живих організмів або біологічних систем. Головне місце тут належить життєвої силі і здатності до виживання, тобто якісному вдосконаленню і пристосуванню до навколишнього середовища. Органічне зростання призводить до динамічної рівноваги, тому що живий, зрілий організм постійно оновлюється.
Товариством, які досягли стану динамічного чи стійкого рівноваги, є таке суспільство, яке у відповідь на зміну внутрішніх і зовнішніх умов здатне встановлювати нове, відповідне цих змін рівновагу як всередині себе, так і в межах середовища свого проживання.
Що стосується кількісного зростання, на якому зосереджувалася традиційна економічна наука, то він навіть з чисто математичної точки зору рано чи пізно повинен зупинитися, причому із найбільш несприятливими наслідками [5-7]. Найяскравіший приклад недиференційованого кількісного зростання в природі - розмноження ракових клітин [10]. Справжні межі матеріального зростання людства визначаються причинами й не так фізичного, скільки екологічного, біологічного і навіть культурного і психологічного характеру [5].
У той же час концепція «нульового зростання» настільки ж неправомірна, як і концепція нескінченного зростання [5, б].
Темпи зростання самі по собі не мають вирішального значення. Досить високі темпи зростання можуть і не призводити до несприятливих для навколишнього середовища наслідків. У той же час при низьких або навіть негативних темпах зростання (тобто економічному спаді) стан навколишнього середовища може погіршуватися, а запаси невідновних природних ресурсів виснажуватися [7].
Сьогоднішня українська економіка являє собою яскраву ілюстрацію до останнього положення. Концепція сталого розвитку успадкувала від які у роботах Римського клубу концепцій передусім фундаментальне відміну від пануючої в традиційній економічній науці концепції безперервного економічного зростання [4, 11, 12].
Різниця між економічним розвитком та економічним зростанням є основним для самого поняття «стійкість». Зростання спрямований на кількісне збільшення масштабу економіки в її фізичному вимірі. Це передбачає збільшення обсягу і швидкості матеріальних і енергетичних потоків, що проходять через економіку, кількісне зростання народонаселення і збільшення обсягу запасів продуктів людської праці. Розвиток же має на увазі якісні вдосконалення в структурі, конструкції і композиції фізичних обсягів і потоків.
Потенціал економічного прогресу, що базується на сталому розвитку, передбачає якісні удосконалення великі, ніж економічне зростання, заснований тільки на збільшенні кількісних показників. Справжнім економічним прогресом є лише такий прогрес, який здійснюється не за рахунок навколишнього середовища, а, навпаки, за рахунок узгодження економічної діяльності і всього поведінки людей з биогеохимическими циклами різного рівня і повного включення економічної системи до структури глобальної замкнутої жит-необеспечівающей середовища [II] . Якщо економічне зростання, що базується виключно на кількісних показниках, врешті-решт призводить до саморуйнування (і таким чином є «нестійким»), то розуміється насамперед у якісному сенсі економічний розвиток стійким може бути [12].
Ідеї, подібні до обговорювалися в роботах Римського клубу, висловлювалися і радянськими вченими [13, 14]. Так, Н.Ф. Реймерс запропонував «стратегію термодинамічної взаємодії» - обмеженого перетворення природи з одночасним зміною громадських інститутів [13].
Традиційна економічна наука і концепція сталого розвитку
Сучасні екологічні проблеми, які змусили звернути на себе увагу і викликали до життя концепцію сталого розвитку, певною мірою породжені відставанням економічної думки. Ні класики економічної науки, починаючи з А. Сміта, ні наступні економічні школи, в тому числі марксистська. не надавали значення екологічним обмеженням в економічному розвитку. І лише в 70-е годиXX століття, коли в усьому світі різко загострилися екологічні проблеми, перед економічною наукою постало завдання осмислити тенденції, що склалися еколого-економічного розвитку та розробки принципово нових концепцій розвитку.
По суті концепція сталого розвитку стала якісно новим підходом до проблем, які раніше або й непомітні, або усвідомлювалися як важливі, або вважалися не відносяться до сфери економічної науки. Домінуюча досі в економіці парадигма базується на деяких припущеннях про світ, які, будучи дуже корисними для ефективного розподілу ресурсів в короткостроковому проміжку часу, менш точні і корисні в роботі з більш довгостроковими, широкими і складними проблемами сталого розвитку.
Р. Костанцо і К. Фольке виділяють три ієрархічно взаємозалежні проблеми, з вирішенням яких пов'язано сталий розвиток [II]. Вони зводяться до підтримки:
1) стійкого масштабу економіки, який відповідав би її екологічної системі життєзабезпечення;
2) справедливого розподілу (distribution) ресурсів і можливостей не тільки в рамках нинішнього покоління людей, але також між нинішнім і майбутніми поколіннями, а також між людиною і іншими біологічними видами;
3) ефективного розподілу (allocation) ресурсів у часі, яке б адекватно враховувало природний капітал.
Більшість представників традиційної економічної науки вважали, що дистрибутивная проблема повинна вирішуватися політичними, а не економічними методами. Проблема масштабу навіть не розглядалася в якості суттєвої, оскільки зізнавалася можливість нескінченного заміщення ресурсів і технологічних змін. Важливо, що проблема масштабу і дистрибутивная проблема не можуть бути вирішені в рамках ринкового механізму навіть за умови досконалого "ринку в сенсі обліку всіх зовнішніх витрат. Швидше за рішення цих проблем має бути знайдено поза ринком, ринок ж може використовуватися як ефективний інструмент для втілення цих рішень у життя.
Традиційна парадигма в значній мірі ігнорує проблему масштабу і дистрибутивну проблему як знаходяться «поза сферою» економічної науки. Економічна наука розглядається як обмежена рішенням технічних питань, що виникають у зв'язку з ефективним розподілом ресурсів. Але якщо визначати економічну науку ширше, а саме як «науку про управління господарством» (таке значення несе грецьке слово «економіка»), то вона повинна звертатися до всіх проблем, що виникають в ході такого управління, включаючи проблему масштабу господарства і дистрибутивну проблему, навіть якщо останні і не вміщаються в рамки математичних моделей і традиційних розпоряджень, вживаних при вирішенні проблеми ефективного розподілу ресурсів.
Три точки зору, що об'єднуються в концепції сталого розвитку
Зрозуміло, концепція сталого розвитку не могла б стати настільки поширеною, якби не було відповідних передумов як в надрах самої традиційної економічної науки, так і в суспільстві. Головною передумовою стали грандіозні зміни, що відбулися в світі в середінеXX століття. Якщо раніше ареною економічного зростання були лише кілька країн Європи та Північної Америки, то тепер до складу заснованого на єдиних принципах світового господарства виявився включеним практично весь світ.
Модель розвитку, яка застосовувалася розвиваються в 50-60-і роки, орієнтувалася на досягнення економічної ефективності [2J. Вважалося, що тільки ефективність економічної системи здатна прокласти шлях до загального процвітання і покінчити з нерівністю як у рамках окремо взятої країни, так і в світовому масштабі. Однак неодноразово вказувалося на надзвичайно низьку ефективність економічної системи промислово розвинених країн, засновану на непропорційно високих витратах природних ресурсів [5, 14].
Третьою основною задачею розвитку стала захист навколишнього середовища. До початку 80-х років було накопичено велику кількість інформації, що свідчить про те, що деградація навколишнього середовища є серйозною перешкодою для економічного розвитку [2]. Вказувалося на те, що зневага до екологічних проблем можна виправдати необхідністю вирішувати інші, удавані невідкладними завдання [5].
Економічне обгрунтування концепції сталого розвитку
З економічної точки зору концепція сталого розвитку полягає в визначенні доходу, даному Дж. Хіксом. «У практичному житті визначення рівня доходу має на меті вказати людям, скільки вони можуть споживати, не роблячи себе при цьому біднішими» [16]. Це цілком узгоджується з концепцією сталого розвитку, для якої найбільш плідним виявилося наступне зі зроблених Хіксом в порядку послідовних уточнюючих кроків визначення доходу: "... дохід індивіда - це те, що він може протягом тижня спожити і при цьому все-таки очікувати, що і до кінця тижня його положення буде таким же, яким було і на початку "[16].
Обмеженість ресурсів давно вже усвідомлюється як фундаментальний економічний факт [17]. Однак висновок про фактичну платних «дармових благ природи» був зроблений тільки в рамках концепції сталого розвитку. В даний час є велика кількість самих різних підходів до оцінки вартості природних ресурсів [2, 3, 12, 19, 20]. Однак при вирішенні питання про взаімозамещаемості виробничого. природного і людського капіталу і особливо при вартісній оцінці природних ресурсів виникають проблеми інтерпретації [2].
Важливо підкреслити, що саме економічний підхід є стрижнем концепції сталого розвитку. У той же час концепція сталого розвитку дозволила по-новому поглянути на саме поняття «економічна ефективність». Більш того, з'ясувалося, що довгострокові економічні проекти, при здійсненні яких беруться до уваги природні закономірності, врешті-решт опиняються економічно ефективними, а які здійснюються без урахування довгострокових екологічних наслідків - збитковими [14].
Без справедливого розподілу ресурсів і можливостей між усіма членами людського суспільства стійкий розвиток неможливий [I]. Досягнення гідного життя і добробуту для всіх громадян світу має стати головною метою світової спільноти. Для сталого розвитку в першу чергу необхідно створення більш рівноправного суспільства на всіх без винятку рівнях людської організації. Якийсь гарантований мінімальний рівень життя повинен бути невід'ємним правом будь-якого громадянина.
--PAGE_BREAK - Екологічна складова концепції сталого розвитку
З екологічної точки зору сталий розвиток має забезпечувати стабільність біологічних і фізичних систем. Особливе значення має життєздатність локальних екосистем, від яких залежить глобальна стабільність всієї біосфери в цілому. Більш того, поняття природних систем і ареалів проживання можна розуміти широко, включаючи в них створене людиною середовище, таку, наприклад, як міста. Основна увага приділяється збереженню здібностей таких систем до змін, а не збереження їх в деякому «ідеальному» статичному стані. Деградація природних ресурсів, забруднення навколишнього середовища і втрата біологічного різноманіття скорочують здатність екологічних систем до самовідновлення [2].
Концепцію сталого розвитку слід відрізняти і від «екстремістських» еко-лого-економічних концепцій, зокрема від різних концепцій екотопії -теорії усілякого обмеження економічного розвитку [4]. Основні напрямки концепції екотопії - повернення до природи, біологічне і культурне розмаїття, прості технології, повна відмова від науково-технічного прогресу. Вибір такого типу економічного розвитку, безсумнівно, позначиться на зниженні життєвих стандартів суспільства, тому він представляється малореальним. У той же час сучасні західні стандарти якості життя та споживання просто неможливо поширити на все людство [7].
Збереження біосфери, таким чином, не може бути самоціллю стійкого 'розвитку. Його мета - виживання людини як біологічного виду. У той же час все більше число людей усвідомлює, що саме подальше існування людства буде неможливим, якщо деградація природного середовища його перебування перевищить деякий, поки невідомий, а можливо, і принципово неустановима, критичний рівень [1, 18].
Здійснюване в гармонії з навколишнім середовищем розвиток може сприяти як задоволенню цілого ряду нагальних потреб людей, так і зміцненню власної основи розвитку. Давно помічено очевидна взаємозв'язок між продуманістю дій щодо довкілля та рівнем місцевого виробництва продовольства [7]. Це говорить про принципову можливість практичної реалізації концепції сталого розвитку. Справді, якщо біосфера Землі • існує сотні мільйонів років, незважаючи на всі космічні катаклізми, іноді дуже руйнівні, чому не повинна бути можлива стабільна економічна система, заснована на тих же самих принципах, тобто «Стійка»?
Проблеми реалізації сталого розвитку
Роботу над створенням концепції сталого розвитку не можна вважати завершеною. Певний відбиток накладає і те, що основний документ зі сталого розвитку [1] був створений в результаті тривалого пошуку компромісів між людьми самих різних поглядів і переконань.
На сьогоднішній день не існує навіть загальновизнаного визначення сталого розвитку [2, 12, 19]. Особливо часто підкреслюється складність практичного застосування концепції сталого розвитку [2, 3, 11, 12, 19, 20].
1. Наше спільне майбутнє. Доповідь Міжнародної комісії з навколишнього середовища і розвитку. М. 1989.
5. Печчеї А. Людські качества.М., 1980.
6. Пестель Е. За межами зростання. М. тисяча дев'ятсот вісімдесят вісім.
7. Тинберген Я. Перегляд міжнародного порядку. М. 1980.