Зсередини як працює система «платон»
Перехід на покілометровий плату за проїзд великовантажних автомобілів пережили вже багато країн Європи. про український досвід і про перші 7 місцях роботи системи нам розповів генеральний директор компанії-оператора «Платона» 000 «РТІТС» Олександр Радників
- Те, що в світі приймається безліч непопулярних рішень, ні для кого не секрет. Така логіка розвитку суспільства. Отже, «Платон»: звідки, що і чому?
- Справа не в популярності рішень. Все будується на переході до справедливості і на необхідності змін! Чому багато західних країн пішли шляхом запуску систем справляння плати? Американськими експертами було встановлено. що вплив одного автопоїзда повною масою 40 тонн на підставу дорожнього полотна можна порівняти з npoездом декількох десятків тисяч легкових автомобілів.
При цьому власники легкових машин в більшості своїй не заробляють на використанні дорожньої інфраструктури, як перевізники - власники великих вантажівок. У той же час, якщо подивитися джерела поповнення дорожнього фонду нашої країни, велика частина сплаченого транспортного податку і паливних акцизів припадає саме на 40 мільйонів власників легкових, а не на мільйон 12-тонніков, які завдають більшої шкоди дорозі. Дорожній фонд постійно субсидується державою, тобто дороги ремонтуються і будуються за рахунок усіх платників податків. Платить той, хто використовує дорожню інфраструктуру і завдає більшої шкоди - цей справедливий nрінціn в основі всіх систем справляння плати. І платить тільки за фактично пройдена відстань, а не усереднену ставку податку, яка не враховує пробіг, не враховує і те, виїжджає автомобіль на дороги або працює на кар'єрах. Як і акциз, ставка якого на бензин майже вдвічі вище, ніж на дизель. При цьому підняти акциз тільки, наприклад, для власників 12-тонніков неможливо. Чому більше повинні платити власники дизельних легкових або, наприклад, дизель-генераторів?
Був ще один дисбаланс, який може виправити тільки система справляння nокілометровой плати. Плата за інфраструктуру була на всіх видах транспорту, крім автомобільного, тому на автошляху перейшли ті вантажі, які раніше по ним не возили.
А як справедливо брати плату за проїзд? І тут багато країн пішли практично одним шляхом - запуск систем справляння плати.
- Для вас система справляння плати за проїзд по дорогах не в новинку. Свого часу ви працювали в компанії, яка як раз цим і займалася?
- Дійсно, мені довелося попрацювати в компанії «Оптима Плюс». При цьому була можливість ознайомитися з різними системами. В Австрії вона заснована на рамках, що забезпечують контроль при в'їзді та виїзді з дороги. Чехи, як і австрійці, пішли по шляху рамок. А в Швеції, наприклад, стоять звичайні камери, які зчитують автомобільні номери. У Словаччині взяли приклад з Німеччини, яка була nервоnроходцем в цьому напрямку, і вибрали супутникову систему. Коли постало питання про розширення регіонів обслуговування, словакам потрібні були лише добу для переналаштування системи. Чехи не можуть це зробити до цього дня. При українських відстанях - понад 50 тис. Км - ми прийняли рішення на користь супутникової системи. До речі, економічні розрахунки показують, що при відстані від 2-3 тис. Км найбільш ефективна система на основі супутників.
- Коли стартував проект?
Місяць пішов на переговори з «Росавтодором», результатом чого стало підписання концесійної угоди. На моїй пам'яті такого ще не було, щоб в такі короткі терміни був підписаний такий серйозний документ.
- Хто займався розробкою програмного забезпечення системи «Платон»?
- Програмний продукт був створений вітчизняними розробниками, почасти завдяки санкціям.
Програма писалася на відкритих кодах, щоб ні в якому разі не залежати від зарубіжних мов програмування, які згодом могли б якимось чином вплинути на працездатність нашого продукту. Тобто це повністю закритий продукт, написаний вітчизняними програмістами.
На окремих етапах до роботи залучалися фахівці різного профілю. Всього ж над створенням програмного забезпечення працювали більше сотні фахівців. Ніхто не писав настільки великих баз даних на відкритому програмному забезпеченні. На даний момент ми єдина система справляння плати в світі на відкритих кодах.
- Програмний продукт - це частина системи «Платон». А чтопредстояло втілити в «залізі»?
- Перш за все, треба було спроектувати систему. Так, ми врахували досвід інших країн. Але з таким унікальним масштабом країни, ми відразу розуміли, що будемо будувати систему на основі супутникової технології.
Далі постало питання про бортовому пристрої та захисту інформації, що передається. Нами з нуля було створено такий пристрій. За роботу взялося пітерське підприємство «Центрсвязьінформ» і досить швидко розробило його. Зараз їх випускають вже кілька заводів. По суті, українські виробники створили новий сучасний високотехнологічний продукт, напрацювання по якому можна буде використовувати і в інших областях.
До призначеної дати необхідно було підготувати і систему контролю. Це 20 рамок і 100 автомобілів - мобільних засобів контролю. Крім цього, потрібно відкрити мережу офісів для обслуговування користувачів. Плюс необхідний був надійний і сучасний центр обробки даних для збору, обробки та зберігання інформації.
- Куди надходять зібрані кошти і як розподіляються?
- Усі гроші, які ми збираємо як оператор системи, надходять до федерального бюджету щодня. Ми не розпоряджаємося цими засобами.
Нам же держава раз на півроку виплачує спочатку встановлену Розпорядженням Уряду суму за обслуговування системи. При цьому як оператор ми повинні виконувати певні технічні умови: відсоток збирання коштів, відсоток реєстрації транспортних засобів в системі, коефіцієнт готовності системи, час очікування відповіді оператора колл-центру. Якщо всі показники в нормі - все добре, немає - вступають в дію штрафні санкції. Тому ми зацікавлені в якісному виконанні своєї роботи.
- Один з важливих показників - це збирання коштів. Тут все нормально?
- Уже визначено напрями, куди надійдуть зібрані кошти?
- Усі зібрані кошти надходять до Федерального дорожнього фонду та в подальшому будуть направлені в якості трансфертів на регіональні дорожні проекти, в тому числі, що реалізуються на засадах державно-приватного партнерства. Це дозволить реалізовувати такі проекти, як обходи великих міст, будівництво та реконструкція автомобільних доріг, мостів і шляхопроводів, і інших складних об'єктів дорожнього будівництва із залученням приватних інвестицій.
- Всі елементи системи створені?
- Система працює повністю. Вона була готова за три місяці до її запуску. Всі елементи пройшли комплексні випробування та потім держриймання, об'єкти системи є державною власністю. Відкриті всі заплановані проектом центри обслуговування користувачів. Їх 234, згідно техзаданию. Працюють 20 рамок і 100 мобільних засобів контролю. Видано понад 500 тис. Бортових пристроїв.
В стадії модернізації стаціонарні пункти контролю. До речі, розташування рамок визначалося з використанням моделювання на науковій основі. Згідно з цим, через кожні 100 км повинна стояти рамка, все інше відстань закривається мобільними засобами контролю.
- Як вирішується проблема з покриттям Інтернетом?
- 97-98% всіх доріг федерального значення покриваються оператором мобільного зв'язку «Мегафон». При цьому втрата сигналу не є проблемою, бортове пристрій пам'ятає маршрут протягом 30 днів. Цього більш ніж достатньо для того, щоб передати накопичену інформацію в центр обробки даних.
- Не секрет, що «Платон» викликав неоднозначну реакціюв середовищі перевізників. Яка величина політичної складової цих процесів?
- 95-98% в залежності від регіону перевізників вже зареєстровані в системі «Платон». В цілому по країні більше 73% великих вантажівок - в системі.
Вже тоді виникла проблема - частина перевізників переконували не реєструватися. Підстава - кілька переносів за термінами: мовляв, скасують і зовсім. Наші доводи про те, що урядом встановлені остаточні терміни і все ж краще зареєструватися, залишилися для певної частини перевізників непочутими.
Разом з тим ще до вступу в силу «Платона» на сайті зареєструвалися понад 300 тис. Перевізників. Причому левова частка припала на солідні компанії. Маленькі фірми і приватні перевізники повірили в популістські обіцянки партій і в підсумку залишилися «біля розбитого корита».
На даний момент в офіси все менше звертаються перевізники. Багато навчилися користуватися системою дистанційно, оформляючи маршрутні карти через Інтернет.
Пішли емоції, і за фактом виявилося, що ніяких труднощів немає.
Держава зі свого боку спочатку пішло назустріч. На перехідний період введено знижений тариф: замість 3,73 руб. за км зараз діє 1,53 руб. за км. Для порівняння, в Білорусі діє тариф 8 руб. за км, причому під нього підпадають всі вантажівки повною масою понад 3,5 т.
Виступи, які пройшли восени минулого року, як правило, мали яскраво виражене політичне забарвлення. Свого роду PR-хід. Причому питання були спрямовані не до самої системи, людей просто використовували політичні сили в своїх корисливих цілях. До того ж насправді вони були нечисленні і в більшій мірі перебільшені в ЗМІ.
- Як система «Платон» бореться з «сірими» перевізниками?
- Система дозволяє виводити на чисту воду недбайливих перевізників. Мало того, багато хто з вантажовідправників стали вимагати від перевізників підтвердження про реєстрацію в системі «Платон».
Ті люди, які поки не є зареєстрованим користувачем і намагаються їздити в надії, що «пронесе», попросту отримують штрафи. Все те ж саме відбувалося навіть у Німеччині. Приблизно рік знадобився, щоб перевізники зрозуміли: немає іншого шляху, як Футбольні фанати влаштували криваву збори. Так і у нас. Ви раз отримаєте штраф, другий, третій. На четвертий задумаєтеся, що простіше: продовжувати оплачувати штрафи або все ж краще бути зареєстрованим в системі.
Природно, як показує світова практика, будуть і маргінали. Трохи, але все ж будуть.
Ще один цікавий момент. У Німеччині 80% водіїв вантажівок користуються бортовими пристроями. До цього вони йшли 8 років. У нас пройшло всього півроку, а відсоток користувачів бортових пристроїв понад 70%.
- Чи планується розширити дію системи «Платон» на вантажівки повною масою, наприклад, понад 7,5 т? Якщо так, то коли?
- Ми, як оператор системи для 12-тонніков, не беремо подібних рішень, не беремо участі в обговоренні. Ніяких конкретних заяв від держави, тим більше планів щодо нижчого тоннажу, немає.
- Який позитивний ефект для країни від введення системи «Платон»?
- Держава отримує реальну картину обсягів продажів і напрями вантажоперевезень в країні. Це вже інформація для «Росавтодору», на якій ділянці слід зосередити найбільші ресурси, щоб кровоносні артерії країни працювали в повному обсязі. Другий момент - це інтеграція з іншими системами, такими як податкові та митні. Якийсь принцип «одного вікна».
До того ж з'являється можливість правильного розподілу вантажів між усіма видами транспорту. Наприклад, в європейській Білій книзі транспортної політики зазначено, що на відстані понад 500 км вантажі повинні возитися ж / д або водним транспортом.
З приводу підвищення цін. Зараз собівартість перевезень в середньому знаходиться на рівні 30 руб. за км. Витрати на логістику в середньому становлять від 4 до 10% в ціні товару. При тарифі в розмірі 3,06 руб. вартість буде 33,06 руб. за км, збільшення в процентному співвідношенні вартості перевезень складе близько 10%, при тарифі в 1,53 руб. - близько 5% відповідно. Тобто на вартість тариф якщо і вплине, то в частках відсотка - менше 1%.
Тому ні про яке підвищення цін в рази не йде й мови. Мало того, в разі дорогих перевезень це взагалі десяті і соті частки відсотка. Однак, як показала практика країн Західної Європи, насправді навіть цього не відбувається. Оскільки гроші цільові і вкладаються в дорогу, то дорога поліпшується, швидкість пересування по ній збільшується. Доставка вантажу відбувається не за 10, а, скажімо, за 8 годин. Бензину витрачається менше, загальні витрати також зменшуються. Тому, як це не парадоксально, подорожчання перевезень не відбувається.
У найближчій перспективі відбудеться якісне перерозподіл. Швидше за все, частина вантажів повернеться на залізницю, якісь перевезення відійдуть виключно у відання автомобільного транспорту. У зв'язку з цим повинна підвищитися ефективність перевезень в цілому (скорочення холостих пробігів, інтенсивність використання ТЗ за рахунок введення додаткових змін). І це ще один позитивний спонукальний мотив, пов'язаний з введенням системи «Платон».