Загальна характеристика пільг в системі соціального забезпечення, поняття і місце інституту пільг в
# 45; це виключення з загальноустановлених правил;
# 45; це правомірні виключення, законні вилучення, встановлені компетентними органами;
# 45; пільги супроводжуються повнішим задоволенням інтересів суб'єктів, полегшенням умов їх життєдіяльності.
Правові пільги необхідно розглядати у вузькому (спеціальному) і широкому сенсі.
У широкому (загальному сенсі) під правової пільгою розуміється поліпшення становища суб'єкта в порівнянні зі звичайним за допомогою наділення його додатковими правомочностями або шляхом звільнення від виконання деяких обов'язків.
1) Пільги мають схожість з привілеями, оскільки і ті й інші є винятками із загальних правил, але є підстави для їх розмежування:
# 45; привілей (в пер. з латинської - спеціальний закон для особливого особи) в порівнянні з пільгою - це більш високий рівень диференціації. Пільги покликані полегшити становище громадянина за допомогою звільнення від обов'язків, а привілеї реалізуються за допомогою додаткових надань;
# 45; пільги поширюються на більше коло суб'єктів, мають ширшу сферу застосування, ніж привілеї;
# 45; пільги характеризують спеціальний статус особи, а привілеї можуть встановлюватися як в спеціальному, так і в індивідуальному статусах (наприклад, щодо Президента РФ).
2) Гарантія в порівнянні з пільгами є більш широким за обсягом поняттям, що включає в себе крім пільг та інші юридичні засоби - заохочення, примус, заборони, обмеження та інші.
3) Від пільг відрізняються також імунітети за наступними критеріями:
# 45; за програмними цілями надання, оскільки імунітети пов'язані з реалізацією публічних (державних) інтересів особами, яких держава наділяє своїм суверенітетом відповідно до внутрішньодержавного або міжнародного права;
# 45; по суб'єктам, оскільки коло осіб, що володіють правовим імунітетом, незрівнянно вже (з урахуванням першого критерію), ніж володарів пільгового статусу;
# 45; за дією в просторі, оскільки при імунітети діє екстериторіальний принцип, тобто імунітети визнаються іноземними державами, а пільги встановлюються і реалізуються тільки всередині даної держави.
У тих галузях українського права, де загальна частина розроблена на досить високому рівні, давно вже вироблені терміни для найбільш поширених юридичних фактів (поняття злочину в кримінальному праві, угоди - в цивільному).
Тлумачні словники української мови містять два значення слова "нужда":
1) недолік в необхідному, бідність;
Однак якраз в цьому і полягає його недолік: воно втілює лише один із проявів потребу (малозабезпеченість), що і буде показано в подальшому. Отже, потреба - це усвідомлена і незадоволена потреба.
Далеко не всі потреби людей в змозі задовольнити, причому саме ця незадоволеність спонукає його діяти, будь то приготування їжі, відвідування театру або отримання освіти.
Аліментарної може бути також потреба людини у визнанні суспільством його заслуг в разі, наприклад, здійснення героїчного вчинку.
Потреба - це ступінь потреби. Яка саме ступінь? Очевидно, що мова йде про таку ступеня, коли людина не в змозі задовольнити свої аліментарні потреби самостійно, в силу тих чи інших об'єктивних причин (похилий вік, хвороба, інвалідність та ін.).
Тому обґрунтовано твердження Т.В. ІВАНКІНОЇ, що потреба - це певний рівень потреби, при наявності якого громадянин отримує право на її задоволення за рахунок громадських фондів. Іванкіна Т.В. Проблеми правового регулювання розподілу суспільних фондів споживання. Л. 1979. С. 46.
Держава у своїй політиці виходить з того, що аліментарні потреби громадян повинні бути задоволені. Ті, хто не в змозі зробити це самостійно, має право звернутися за допомогою до держави, і така допомога повинна бути їм надана.
Аналогічні положення встановлені щодо грошових виплат для ветеранів, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні.
По-перше, потреба - це досить тривалий за часом стан, причому в будь-який момент потребує громадянин має право розраховувати на допомогу держави. Іншими словами, потреба - це завжди стан, більш-менш тривалий.
Нарешті, по-третє, треба може тільки людина як жива розумна істота або таке об'єднання людей, як сім'я. Тварини виключаються з числа суб'єктів права в силу відсутності у них здатності до розумного мислення.
Колективні суб'єкти (організації, юридичні особи) також потребуватиме не можуть, тому що це штучні, створені людиною освіти, яких не існує поза зв'язком з складовими їх живими людьми.
Наприклад, особа, яка досягла пенсійного віку, за наявності страхового стажу встановленої тривалості має право звернутися за призначенням трудової пенсії, і держава зобов'язана йому цю пенсію призначити і виплачувати.
В даному випадку абсолютно не враховується, чи продовжує громадянин працювати, чи є у нього дохід від інших джерел.
Зрозуміло, що далеко не кожен, хто досяг пенсійного віку, автоматично став нужденним (хоча таких, безумовно, переважна більшість).
Аналогічна ситуація виникає і при розгляді інших видів трудових пенсій. Чому ж в цих випадках держава не перевіряє потреба звертаються громадян? Чи не свідчить це про забезпечення без урахування потребу?
Відповідь на перше з поставлених питань досить очевидний. Всі трудові пенсії страхові, оскільки їх страхова і накопичувальна частини формуються за рахунок страхових внесків.
Возмездность означає, що держава зобов'язана отримані кошти повернути, і воно робить це як раз при призначенні і виплаті трудовий (страховий) пенсії. Тому було б неправомірно позбавляти громадян трудової пенсії, мотивуючи це тим, що у них є інші джерела доходу. Держава в цьому випадку не тільки забезпечує нужденних, а й повертає отримані страхові внески у вигляді пенсій.
Що стосується другого питання, то відповідь на нього не настільки очевидний. Дійсно, досягнувши пенсійного віку або ставши інвалідом, людина може залишитися цілком забезпеченою і не потребувати допомоги держави.
Але такі випадки є винятком і тому не змінюють загального правила: при настанні зазначених обставин особа стає нужденним.
Те, що окремі громадяни, не сподіваючись на державу, зуміли забезпечити собі старість самостійно, не може і не повинно призводити до позбавлення їх права на допомогу держави, адже вони цю допомогу, як уже вказувалося, заробили.
В даному випадку мова йде про презюмируемой (передбачуваної) потребу, тобто законодавчо закріпленої ідеї про те, що в цих та подібних їм випадках людина лише формально визнається нужденним і має право розраховувати на допомогу держави.
Примітно, що кордони між дійсною і передбачуваної нуждаемость не є раз і назавжди даними. Вони можуть змінюватися під впливом державної політики, що стоять перед суспільством завдань на тому чи іншому етапі його розвитку, а також обраних способів вирішення цих завдань. Сказане можна проілюструвати наступним історичним прикладом.
Так, пенсіонерам, яким пенсія по старості була призначена на пільгових умовах (як працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах), виплачувалося 50% пенсії за умови, що заробіток разом з пенсією не повинен був перевищувати 300 руб . в місяць (абз. 1 п. 171). Пенсія по старості, призначена при неповному стажі, пенсіонерам, які працювали в якості робочих або службовців, не виплачувалася (абз. 2 п. 171). Астрахан Є.І. Розвиток законодавства про пенсії робітникам і службовцям. Історичний нарис (1917 - 1970 рр.). М. 1971. С. 151.
Іншими словами, радянський законодавець був більш послідовний у трактуванні призначення пенсії як способу забезпечення аліментарних потреб потребує людини при відсутності у нього основного джерела доходу - заробітної плати.
Сучасний український законодавець вважав за краще інший варіант, закріпивши, що пенсія і заробітна плата можуть існувати паралельно, в результаті чого відбулося розмивання сутності пенсійного забезпечення, незважаючи на вказівку в законі про те, що пенсія виплачується з метою компенсації заробітної плати або іншого доходу (ст. 2 ФЗ «Про трудові пенсії в РФ»).
Очевидно, що в разі виплати пенсії працюючому громадянину ні про яку компенсаторної функції пенсії говорити не доводиться.
Таким чином, потреба (дійсна або, в більшості випадків, передбачувана) є загальним (універсальним) підставою для отримання допомоги або змісту держави.