Введення, Базельська угода - угода базель ii
Як вказується в передмові до самого документу, Базельський комітет визнає, що реалізація вимог Базеля II може не бути основним пріоритетом для країн, що не входять в «велику десятку», по крайней мере, в короткостроковому плані. Проте, ясно, що всім країнам доведеться рано чи пізно зважати на ці вимогами, а деякі положення будуть реалізовані вже в найближчому майбутньому. У будь-якому випадку, щоб не опинитися на економічній периферії, українські банки і регулюючі органи повинні бути залучені в процес вдосконалення практики управління ризиками і пруденційного нагляду.
У даній роботі представлений короткий огляд положень Базеля II, в першу чергу приділено увагу тим аспектам, які є актуальними для української банківської системи.
Базель II націлений на розвиток системи управління банківськими ризиками та системи нагляду за банками, він являє собою істотний елемент реалізації основоположних принципів ефективного банківського нагляду. При цьому і сам документ, і підходи до його реалізації засновані на принципі «один розмір не може влаштувати всіх» (one size does not fit all). Таким чином, угода дозволяє органам банківського нагляду вибрати такий метод оцінки ризиків, що виникають в банківській діяльності, який би найбільш повно відповідав поточному рівню розвитку банківської системи і характеристикам ринків, на яких працюють банки. Зазначені можливості Базеля II дозволяють врахувати різноманітність економічних і правових умов країн, зацікавлених у впровадженні ідей цієї угоди. Базель II також орієнтує країни на те, щоб вони вимагали від банків підтримки капіталу на рівні, адекватному банківських ризиків.
Базельський комітет з банківського нагляду при Банку міжнародних розрахунків (Committee on Banking Supervision of the Bank for International Settlements) заснований в м Базелі в 1974 р управляючими центральних банків вищевказаних країн. На даний момент членами комітету є високопоставлені представники центральних банків і органів фінансового регулювання цих країн, а також Люксембургу та Іспанії. Європейська комісія приймає участь в роботі на правах спостерігача.
Основне завдання Комітету полягає у впровадженні єдиних стандартів у сфері банківського регулювання. З цією метою Комітет розробляє директиви і рекомендації для органів регулювання держав-членів. Ці рекомендації не є обов'язковими для виконання, проте в більшості випадків знаходять відображення в національних законодавствах держав-членів. Справа в тому, що розробка директив і рекомендацій здійснюється у співпраці з банками та органами регулювання всього світу, в цих документах узагальнюється найкраща наглядова практика. Тому роботи по впровадженню Базеля II ведуться більш ніж в 100 країнах, а не тільки в державах - учасницях Комітету.
Документи Базельського комітету з банківського нагляду не є міжнародним органом, який має право встановлювати обов'язкові правила для держав, наглядові органи яких входять до Комітету, як і для інших держав; акти не вважаються юридично обов'язковими і належать до так званого м'якого права (soft law). Комітет не може розглядатися в якості своєрідного супернадзорного органу. Одночасно акти Комітету не належать до міжнародних договорів, на які поширюється Віденська конвенція про право міжнародних договорів: зазначені документи можуть прийматися безпосередньо самим Комітетом (так звані робочі документи), можуть також схвалюватися керуючими національних банків і наглядових органів країн.
У будь-якому випадку документи Базельського комітету не породжують для Укаїни правових наслідків, характерних для міжнародних договорів та похідних від ст. 15 Конституції України та Федерального закону «Про міжнародні договори».
Дані акти є рекомендації, узагальнення практики і не вимагають від держав обов'язкової імплементації. Разом з тим правові умовах такі, що якщо правова і банківська система держави залишається несприйнятливою до вказаних рекомендацій, не реалізує їх в законодавстві і практиці, то досить імовірним стає економічний вплив на таку державу і суб'єкти економічної діяльності, основний бізнес яких знаходиться на території цієї держави . Зокрема, іншими країнами як злагоджено, так і індивідуально вводяться обмеження на транскордонні переміщення капіталу та інфраструктури, встановлюються спеціальні так звані ризики, які передбачають більшу ціну запозичень для суб'єктів такої держави, передбачаються більш суворі вимоги при відкритті рахунків суб'єктів економічної діяльності такої держави в банках інших держав і т.д.
Іншими словами, не дивлячись на те, що акти Базельського комітету, як і ряду інших міжнародних економічних організацій (наприклад, ФАТФ), не є формально обов'язковими, наслідки відмови слідувати моделям, які визначені в цих актах, для держави і організацій, зареєстрованих в цій державі , можуть бути вельми відчутні в матеріальному сенсі. Таким чином, виключення рекомендаційних норм, що містяться в даних актах, з кола правових норм і відповідно самих актів з кола правових актів може привести до збіднення розуміння сучасного міжнародного права, зокрема, міжнародного економічного права.
Слід зазначити, що акти «м'якого права» мають ряд переваг [3, стор. 138]. По-перше, вони дозволяють гнучко реагувати на досить швидко мінливу поточну ситуацію, не вимагають дотримання складних процедур, характерних для прийняття і включення в національні правові системи міжнародних договорів, що особливо важливо для фінансового сектора. Правда, такого роду гнучкість вимагає особливої уваги до питань збереження економічного суверенітету держави. По-друге, положення актів «м'якого права», як правило, сформульовані дуже абстрактно, без деталізації, що обумовлено різноманітністю національних систем регулювання. Завдання кожної юрисдикції - знайти оптимальні, які відповідають конкретним національній системі регулювання способи адаптації пропонованих моделей.
Такий підхід характерний для Базеля II. Зокрема, питання про термін реалізації Базеля II Комітет, а також міжнародні фінансові організації (в тому числі Світовий банк і Міжнародний валютний фонд) пропонують вирішувати з урахуванням пріоритетів і можливостей національних органів банківського нагляду.
До складу джерел «м'якого права» входять стандарти, принципи (principles), огляди належної практики (practices), кодекси поведінки (codes of conduct), керівні рекомендації (guidelines). Базель II містить керівні рекомендації. Іноді його називають несвязивающім угодою.