ВУкаіни в середині - другій половині xviii в - студопедія
ПЕРЕТВОРЕННЯ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
У другій чверті XVIII ст. в державній системі країни стався ряд змін. Боротьба за трон тривала всю другу чверть XVIII ст. Не випадково цей період російської історії В.О. Ключевський назвав "епохою палацових переворотів".
Після смерті Катерини I в 1727 р імператором згідно її заповіту був проголошений онук Петра I - Петро П, а до таємному раді перейшли функції регента. За Петра П (1727-1730) Верховний Верховний таємний рада перетворився на представництво старої знаті. Спроба Меншикова стати регентом не вдалася, в 1727 році він 6 заарештований, засланий до Сибіру, де і помер в 1729 р Падіння Меншикова фактично означало палацовий переворот. По-перше, змінився склад Верховного таємного ради, в якому з вельмож Петровського часу залишився тільки Остерман, а більшість придбали представники аристократичних сімей Голіциних і Долгоруких. По-друге, змінилося становище Верховного таємного ради. 12-річний Петро П невдовзі оголосив себе повноправним правителем, цим було покладено край регентства Верховної ради.
Після смерті Петра II в 1730 р Рада віддає престол Ганні Іоановні, вдові герцога Курляндського, яка приймає складені князем Дмитром Голіциним умови, що обмежують її владу і залишають все управління руках Верховного таємного ради. Використовуючи розкол в дворянській середовищі, Анна Іванівна (1730-1740) скасувала цей орган в 1730 р і прийняла "самодержавство". У 1731 р при її дворі "для кращого і порядочнейшего відправлення всіх державних справ" був заснований Кабінет, що складався з трьох міністрів: А. Остермана (1686-1747), князя Черкаського, канцлера Г.І. Головкіна (1660-1734), але фактична влада належала фавориту імператриці Е. Бірона (1690-1772) і наближеним з прибалтійських німців БМиниху (1707-1788), і ін. З 1735 року Кабінет наділяється законодавчими повноваженнями, повний набір підписів міністрів ( три) заміняє підпис імператриці в її відсутність. Кабінет міністрів фактично очолив виконавчу владу в країні, зосередивши все державне управління. Сенат, що був до цього часу з п'яти департаментів, співпрацював з Кабінетом, здійснюючи його рішення.
У 1743 р при імператорському дворі була створена Конференція, яка отримала функції скасованого Кабінету. У роботі Конференції брали участь керівники військового і дипломатичного відомств, а також особи, спеціально запрошені імператрицею. Сенат продовжував відігравати важливу роль.
Виконуючи цільну програму, спрямовану на об'єднання різних частин імперії, Петро I скасував автономне управління Малоросії і гетьманську владу. Зі смерті останнього гетьмана Апостола (+1734) ця область управлялася тимчасової колегією (правлінням гетьманського уряду), що складалася з шести членів, наполовину - велике Украінан, наполовину - малоукраінцев.
В останні роки свого правління під впливом селянської війни під проводом О. Пугачова (1773-1775), особливо Великої французької революція (1789-1794), Катерина II поступово відходить від освіченого абсолютизму. В основному це стосується ідеологічної сфери - йде переслідування передових ідей, здатних привести до зміни існуючого порядку, чого імператриця прагне уникнути будь-яку ціну. Однак основа життя суспільства, закладені політикою освіченого абсолютизму, залишаються практично без змін аж до смерті Катерини II.
Однією з характерних, істотних рис політики освіченого абсолютизму Катерини II було впорядкування системи державного управління. Відразу ж після сходження Катерини II на престол учасник перевороту Н.І. Панін (1718-1783), відомий дипломат, радник Колегії іноземних справ, представив імператриці проект змін у центральному управлінні. Він пропонував створити постійний імператорський рада, що складається з чотирьох секретарів (зовнішніх і внутрішніх справ, військового та морського департаментів) і двох радників. Всі найважливіші питання повинні були розглядатися Радою в присутності імператриці, яка приймала остаточні рішення. Крім того, пропонувалося розділити Сенат на шість департаментов.Проект Н.І. Паніна, як обмежує самодержавну владу імператриці, вона відхилений, проте, для прискорення і упорядкування діловодства думка про поділ Сенату була проведена в життя в 1763 р створено шість департаментів, чотири з яких перебували в Харкові: перший займався найважливішими внутрішніми і політичними справами , другий - судовими, третій відав справами західних околиць держави, шляхами сполучення, вищою освітою, поліцією; четвертий - військовими і морськими справами. Два московських департаменту відповідали першому і другому Харківським. Багато важливі питання Катерина П вирішувала без участі Сенату. В результаті значення Сенату зменшилася, з вищого органу державного управління, як було за Єлизавети Петрівни, він перетворився в центральне адміністративно-судова установа. Після реформи 1775 т. Діяльність Сенату обмежується судовими функціями, справи більшості колегій переходять до нових губернським установам. До 90-их рр. більшість колегій перестало існувати. Були залишені лише ті колегії, справи яких не можна було передати органам місцевого управління: Іноземна, Військова, Морська і Комерц-колегія.
Таким чином, за царювання Катерини II роль центральних органів поступово було зведено до спільного керівництву і спостереження, основні питання управління стали вирішуватися на місцях.
Однак ще до реформування системи місцевого управління імператриця зробила спробу датьУкаіни нове законодавство, яке відповідає духу времені.Начіная з Петра I, все правітеліУкаіни розуміли необхідність створення нового зводу українських законів. Однак на відміну від своїх попередників Катерина II прагнула систематизувати старі закони, а створити нові. Плануючи зібрати "Комісію для складання нового уложення" замість застарілого Уложення 1649 року вона вже в 1765 році почала складати для неї особливу інструкцію - "Наказ", в якому знайшли відображення ідеї просвітницької філософії. Початкова редакція "Наказу", показана деяким наближеним імператриці, викликала з їхнього боку безліч заперечень як занадто вільнодумна і відповідна українськими звичаями. В результаті "Наказ" був значно скорочений в основному за рахунок ліберальних положень.
Управління окремої губернією було покладено призначуваного Сенатом губернатора, який очолював губернське правління - головний адміністративний орган. Крім губернатора, в нього входили два губернських радника і губернський прокурор.
Главою адміністративно-поліцейської влади в повітовому місті був городничий, що призначався Сенатом.
З 1775 року в губерніях було введено станове судочинство. Губернської судовою інстанцією для дворян був верховний земський суд, для міського населення - губернський магістрат, для особисто вільних селян-верхня розправа. Ці судові органи складалися з засідателів - виборних від відповідного стану, очолювали їх спеціально призначені чиновники. При кожному верхньому земському суді було засновано дворянська опіка, що займалася справами вдів і малолітніх сиріт дворян. Крім того, в губернських містах були засновані особливі совісні суди для розбору кримінальних справ, пов'язаних з неосудністю злочинця, і цивільних справ, які розв'язувалися шляхом світової угоди. Як вищих судових інстанцій по всіх справах, рішенням в губернських станових судах, були засновані палата цивільного суду і палата кримінального суду. У кожному повіті для дворян існував повітовий суд, підпорядковувався верховному земському суду, для міського населення -міської магістрат, що у віданні губернського магістрату. У повітах, де проживало понад 10 тис. Особисто вільних селян, для них існувала нижня розправа, підпорядкована верхньої розправі. У повітові судові установи судді і засідателі обиралися з представників стану, справами якого відали, уряд призначало тільки голови нижньої розправи. При кожному городовий магістраті було засновано сирітський суд, який займався справами вдів і малолітніх сиріт городян.
У своїй внутрішній політиці Катерина II орієнтувалася насамперед на дворянство, і вже в перші роки її правління закладаються основи самоврядування цього стану. Реформа 1775 збільшила вплив дворянства на місцеве управління, дала йому станову організацію, надавши права юридичної особи повітовому дворянського зборам. Жалувана грамота дворянству 1785 зміцнила позиції цього стану. У ньому фіксувалися колишні права і пільги дворянства: свобода від податків і тілесних покарань, від державної служби, право повної власності на землю і кріпаків, право судитися тільки з рівними собі і ін. Жалувана грамота дала дворянства також деякі нові привілеї, зокрема, заборонялася конфіскація маєтків дворян за кримінальні злочини, було полегшено отримання дворянства і т.д. Крім цього, в 1785 р губернському дворянству, як раніше повітовому, як єдиного цілого були надані права юридичної особи.
Цей напрямок діяльності Павла I розвивається в загальному руслі його політики - посилення особистої влади імператора, центральних органів та протиріччя політиці Катерини II. Дія Жалуваних грамот 1785 року було багато в чому обмежена. Дворяни знову зобов'язані були надходити на службу, перехід з військової служби на громадянську був украй обмеженим, знову введені тілесні покарання. Губернські дворянські збори були скасовані, повітові - сильно обмежені. У губернських містах замість магістратів і дум були засновані ратгаузи (міські правління), які відали міськими доходами, цивільними і кримінальними судовими справами. Таким чином, за Павла I місцеве і станове управління обмежувався, влада центральних органів посилилася.
1.Назовите причини і наслідки палацових переворотів в історії української держави.
2.Охарактерізуйте роль Верховного таємного ради в системі управління українською державою в середині XVIII ст.
3. Вкажіть напрямки розвитку системи державного управління після смерті Петра I.
4. Як протягом XVIII ст. і змінилася роль і функції Сенату?
5. Що у внутрішній політики Єлизавети Петрівни говорило про повернення до курсу Петра I?
6. Що таке «освічений абсолютизм» і які його прояви в системі державного управленіяУкаіни другої половини XVIII ст.
7. Які зміни в середині - другій половині XVIII ст. зазнала система колегій?
8. У чому суть губернської реформи, проведеної Катериною II?
9.С якою метою в другій половині XVIII ст. була скликана Покладена комісія? Чи досягла вона поставленої перед нею мети?
10. У чому у другій половині XVIII ст. проявила себе склалася в результаті правління Катерини II системи «дворяновластія»?