Вилучення з принципу найбільшого сприяння - всесвітня торгова організація
Вилучення з принципу найбільшого сприяння
З часу застосування принципу найбільшого сприяння в регулюванні міжнародної торгівлі винятки з нього зазнали великі зміни. При цьому, особливо після II Світової війни, їх обсяг постійно розширювався. В сучасних умовах режим найбільшого сприяння практично не застосовується без винятків.
Це пояснюється історичними особливостями формування зовнішньоекономічних зв'язків; посиленням тенденцій інтернаціоналізації господарського життя, що виражаються в освіті інтеграційних об'єднань; відмінностями в економічному і географічному положенні держав; інтересами безпеки, охорони громадського здоров'я та іншими причинами, визначальними прагнення держав зберегти можливість визначення винятків з дії застереження про найбільшому благоприятствовании.
Такі винятки в кожному випадку спеціально обумовлюються в відповідної клаузуле, оскільки в сучасному міжнародному праві відсутні припускаються вилучення з режиму найбільшого сприяння.
Міжнародне право передбачає суперечать принципу рівноправності вилучень з принципу найбільшого сприяння із широкого кола суб'єктів крім окремих, загальновизнаних, історично сформованих і встановлюваних за особливим, кожен раз взаємною згодою сторін винятків.
Вилучення по колу суб'єктів в принципі суперечать ідеї найбільшого сприяння, на відміну від вилучень, які звужують його обсяг, т. Е. Що виключають з-під його дії ті чи інші відносини (що відповідає природі даного режиму, що має договірний характер). Тому суб'єктні вилучення допускаються лише у виняткових випадках, обумовлених деякими загальними явищами світової економічної кон'юнктури, і "утворюють свого роду коригувальний механізм, що дозволяє забезпечувати гнучке застосування принципу найбільшого сприяння про урахуванням історично сформованих особливостей здійснення зовнішньоекономічних зв'язків, відмінностей в економічному потенціалі і географічному положенні країн" . [4, c. 259]
Одним з традиційних є виключення з принципу найбільшого сприяння на користь сусідніх держав, яке означає, що особливі пільги, що діють між двома сусідніми державами, не поширюються на третю державу, якщо одне з двох сусідніх держав уклало з цією третьою державою договір, що включає клаузулу про найбільшому сприянні, в якій міститься "сусідська обмовка". Наприклад, в статті 5 торгового угоди СРСР про Австралійським Союзом міститься таке положення; "Постанова про найбільшому благоприятствовании не поширюється: а) на привілеї та пільги, що надаються Радянським Союзом сусіднім з ним країнам".
Таке вилучення зазвичай застосовується в торговельних договорах з метою забезпечення прикордонної торгівлі.
На додаток до допускаються раніше міжнародним правом в конвенційного порядку традиційним вилученням з принципу найбільшого сприяння із широкого кола суб'єктів міжнародного права Женевська Конференція 1964 року встановила ряд нових рекомендаційних норм, що стосуються додаткових винятків. Вилучення ці були зроблені в інтересах країн, що розвиваються, і були мотивовані Секретаріатом ЮНКТАД наступним чином:
"Традиційно принцип найбільшого сприяння призначається для встановлення рівності режимів на території однієї держави для всіх інших країн, але він не бере до уваги той факт, що в світі існує нерівність економічних структур і рівнів розвитку; надавати рівний режим країнам, які економічно нерівні, означає рівність режиму тільки з формальної точки зору, але, насправді, рівносильне практичному нерівності ".
В силу прийняття Женевської Конференцією рекомендаційних винятків допускаються видимі відступу від формального рівності держав, причому на користь країн, що розвиваються.
Разом з тим, слід підкреслити, що принцип рівноправності суворо витримується також і в формальному сенсі для взаємин між самими країнами, що розвиваються на основі прийнятих рекомендаційних норм. В містяться в них формулюваннях йдеться про поступки всім країнам, що розвиваються і про надання їм поступок в цілому, т. Е. Не роблячи між ними дискримінаційних відмінностей. Вилучення з принципу найбільшого сприяння для країн, що розвиваються стало загальновизнаним.
Третім новим доповненням до вилученням з принципу найбільшого сприяння є наступна норма, яка міститься в тому ж Загальних принципі восьмому: "Країни, що розвиваються не повинні поширювати на розвинені країни преференційний режим, застосовуваний у відносинах між ними".
Застосування принципу найбільшого сприяння до всіх країн безвідносно до рівня їх розвитку було б лише формальним рівністю, але по суті було б непрямої дискримінацією по відношенню до менш розвиненим країнам.
Саме тому у взаєминах між країнами, що розвиваються і розвиненими країнами принцип найбільшого сприяння підданий обмеженням, що виразилося в створенні загальної системи преференцій, правова основа якої закладена в Принципах міжнародних торговельних відносин і торговельної політики, що сприяють розвитку. Декларації про встановлення нового міжнародного економічного порядку. Хартії економічних прав і обов'язків держав, а також в спеціальних положеннях про надання допомоги країнам, що розвиваються в різних областях економіки, науки і техніки.
Сенс цієї системи полягає в тому, що розвинені країни надають товарам з країн, що розвиваються преференційний режим, з тим, щоб вони змогли утвердитися на висококонкурентних ринках країн про розвиненою економікою, причому такі кращі умови діють лише протягом певного періоду, поки що розвиваються, не будуть визнані конкурентоспроможними на світовому ринку.
Крім загальних вилучень з принципу найбільшого сприяння існують спеціальні (стосуються певній сфері регульованих договором відносин) вилучення.
У договорах, наприклад, часто вказується, що в області мореплавання режим найбільшого сприяння не поширюється на каботажне судноплавство, портову і рятувальну служби та деякі інші питання.
Близько сімдесяти дет тому міжнародна практика стала допускати в окремих випадках включення в торгові договори, що встановлюють режим найбільшого сприяння, спеціального положення про вилучення з дії цього режиму пільг для країн, що входять в зони преференційних митних тарифів. В якості одного з перших прикладів такого вилучення наводяться імперські, або "Оттавські" преференції 1932 року, між країнами колишньої Британської імперії. [3, c. 50]
Надалі виняток на користь митних союзів стало досить часто включатися в торгові договори.
Держави, що входять до митного союзу, утворюють єдину митну територію, встановлюють єдиний митний тариф і проводять єдину митну політику. Тобто в області міжнародних економічних відносин митний союз виступає як єдине ціле, будучи суб'єктом цих відносин. Ті права, які учасники цього союзу надають один одному, не поширюються на треті держави, з якими держави-учасники митного союзу уклали угоду щодо білоруського режиму найбільшого сприяння.
Питання про виключення на користь митних союзів і інших подібних асоціацій держав викликав велику кількість суперечок в ході розробки Проекту статей про клаузулах про найбільшого сприяння в Комісії міжнародного права ООН.
По-перше, представляє утруднення чітко виділити для яких саме об'єднань держав застосовно дане виняток. За визначенням КМП до подібним митним спілкам асоціаціям держав відносяться:
1) зони вільної торгівлі;
2) будь-який тимчасовий режим, що веде до створення митного союзу або зони вільної торгівлі;
3) будь-яка інша асоціація чи група держав, заснована на митному союзі, зоні вільної торгівлі або тимчасовому режимі, провідному або. що має на меті привести до утворення митного союзу або зони вільної торгівлі.
Саме такі об'єднання зазвичай перераховуються у відповідних випадках в договорах. Наприклад, в статті 29 Договору про торгівлю, поселенні і мореплавання між Великобританією і Японією 1962 року говориться: "Положення договору, що стосуються застосування режиму найбільшого сприяння не зобов'язують держави в разі: а) створення митного союзу або зони вільної торгівлі ;. в) прийняття угоди , спрямованого на освіту такого союзу або такої зони протягом розумного періоду часу ".
По-друге, викликає зауваження той факт, що в разі прийняття даного виключення держави, що не входять до митного союзу виявляються в гіршому становищі порівняно з членами цього союзу.
Митні об'єднання не повинні вести до ухилення від інших зобов'язань і виключення на користь таких об'єднань можливі лише при явно вираженому злагоді держав з обмеженням своїх прав, що випливають з режиму найбільшого сприяння.
Потім ці положення в різних формах і формулах знайшли застосування в інших угодах і правових документах СОТ.