Відмінні ознаки парламентської системи влади від президентської
Основний принцип парламентської системи полягає в тому, що уряд формується не головою держави - президентом, а лідерами партій парламентської більшості. В силу цього уряд відповідально перед парламентом, а парламент правомочний висловлювати йому довіру або недовіру. У разі, коли більшість депутатів голосує за вотум недовіри уряду, воно в повному складі, включаючи і прем'єр-міністра, йде у відставку. Таким чином, при парламентській системі уряд перебуває при владі лише до тих пір, поки воно має підтримку парламентської більшості.
Іншим найважливішим відмітним принципом парламентської системи є те, що главою вищої виконавчої влади за конституцією вважається прем'єр-міністр, а не глава держави (президент або монарх). Якщо при президентській системі кабінет міністрів при всій своїй значущості служить лише дорадчим органом, то при парламентській системі прем'єр-міністр - це тільки "перший серед рівних", який приймає політичні рішення спільно з кабінетом, тобто на колегіальній основі. Очолюючи уряд, прем'єр-міністр не є одночасно і главою держави, а тому не має в своєму розпорядженні такими широкими владними повноваженнями, як президент при президентській системі. [С.486]
На відміну від президентської системи, при якій уряд перебуває при владі, поки воно влаштовує президента, при парламентській системі уряд залишається при владі або змінюється в залежності від результатів парламентських виборів. Ці вибори в більшості країн з парламентською системою проходять за пропорційною або змішаною (пропорційно-мажоритарною) виборчим системам. Обидві системи припускають, що депутати парламенту повністю або частково обираються виборцями відповідно до списків кандидатів, сформованих партіями. Дія виборчих систем таких типів призводить до того, що за підсумками виборів або одна партія утворює парламентську більшість, або (що відбувається набагато частіше) жодна партія не отримує більшості в парламенті.
За парламентської системи результат виборів має найбезпосередніший вплив на склад уряду: чи утворюється уряд з представників тієї партії, яка отримала на виборах більшість депутатських місць в парламенті, або з представників партій, що об'єдналися в коаліцію для створення блоку парламентської більшості. Можливий і третій варіант, коли уряд за партійним складом являє меншість, і його перебування при владі цілком залежить від підтримки з боку тих партій в парламенті, чиї представники не входять в цей уряд. [С.487]
Однопартійний уряд при парламентській системі найбільш характерно для таких країн, як Великобританія, Франція, Японія, Канада, Австралія. У свою чергу, в Італії, Нідерландах, Бельгії, ФРН, Швейцарії, Данії, Норвегії, Фінляндії, Ізраїлі при владі перебувають коаліційні уряди. При однопартійному уряді прем'єр-міністром, як правило, стає лідер партії-переможниці на виборах партії. При коаліційному уряді прем'єр-міністром стає зазвичай лідер найвпливовішої партії з тих, які утворили блок парламентської більшості або меншості.
За парламентської системи прем'єр-міністр, будучи главою кабінету і партії, відповідальний не тільки перед парламентом, але і перед своєю партією. Саме їй він зобов'язаний своїм приходом до влади, і тому прем'єр-міністр, визначаючи політичний курс уряду, перш за все звіряє його з установками своєї партії. Особливо зростає залежність прем'єр-міністра від партії, коли його кабінет складається з представників кількох партій. У цих умовах прем'єру часто доводиться маневрувати і йти на компроміс для збереження консенсусу в уряді і запобігання розпаду урядової коаліції.
Очевидно, що, якщо уряд сформований тільки з представників партії, яка має тверду більшість в парламенті, то вона при парламентській системі стає дійсно правлячої, оскільки контролює вищі законодавчу і виконавчу влади. У порівнянні з однопартійною урядом позиції коаліційної більш нестійкі.
За парламентської системи багато депутатів, які займають чільне становище в своїх партіях, стають одночасно членами кабінету міністрів. Як правило, прем'єр-міністр залишається членом парламенту і зберігає депутатський мандат. Якщо ж на парламентських виборах хтось з членів кабінету, який є одночасно депутатом, зазнає поразки, то він (в тому числі і прем'єр-міністр) зазвичай йде у відставку і з урядової посади. Таким чином, при парламентській системі на склад уряду можуть впливати не тільки депутати парламенту, а й виборці.
Як вже зазначалося, при парламентській системі прем'єр-міністр, будучи главою вищої виконавчої влади, не є главою держави. Цю посаду займають президенти або монархи. Але на відміну від президентської системи глава держави в даному випадку має дуже обмеженими, хоча і важливими повноваженнями. При певних обставинах глава держави може розпустити парламент і призначити нові парламентські вибори. У деяких країнах з парламентською формою правління саме глава держави доручає того чи іншого політичного лідера сформувати уряд. Однак при парламентській системі глава держави фактично не може скасувати будь-яке рішення парламенту і уряду. Єдине, що він може зробити, якщо він не згоден з якимось законом або рішенням уряду, - це не підписати закон і повернути його на додатковий розгляд парламенту або ж звернутися до вищих судових інстанцій з проханням визначити конституційність акції кабінету міністрів. Сам же президент не володіє правом вето на дії парламенту і уряду.
У деяких країнах з парламентською системою, наприклад, у ФРН, Італії, Ізраїлі, Сінгапурі, президента обирає парламент, в Австрії, Ірландії та Португалії [с.489] його вибирають всенародним голосуванням. В цілому при парламентській системі президент або монарх виступає в якості свого роду вищого арбітра у взаєминах між різними політичними інститутами. На відміну від прем'єр-міністра він сприймається як позапартійний вищий державний діяч, який символізує загальнонаціональну єдність і гарантію законності дій державної влади. Крім того, глава держави представляє свою країну в різного роду протокольних заходах і церемоніях. Однак в умовах парламентської системи глава держави не має повноважень при формуванні державної політики. Провідними політичними інститутами при парламентській системі залишаються партії, парламент, підзвітна йому уряд на чолі з прем'єр-міністром, який є і главою виконавчої влади, і лідером своєї партії. [С.490]
Основні поняття: парламент, парламентаризм, функції парламенту, повноваження парламенту, парламентська система влади.
Питання для роздумів, самоперевірки, навчальні завдання:
1. Чи можливе існування суспільства без парламенту? Навіщо він потрібен?
2. Порівняйте парламентські системи різних країн. Що в них загального і особливого?
3. У чому відмінність президентської системи влади від парламентської?
4. Яка роль політичних партій в парламенті?
3. Конституція Укаїни. Гл. 5. Федеральні збори.