Туристична політика держав - міжнародний туризм і сфера послуг
Туристична політика держав
На місцевому, регіональному, національному та міжнародному рівнях екологія і економіка, в тому числі туризм, об'єднуються в систему, в якій діють причинно-наслідкові зв'язки. Однак, як уже зазначалося, підпорядкованість сфери туризму державним органам управління різних рівнів заважає об'єднанню складових туристичної політики. Створення координаційного органу частково допомогло б вирішити проблему. Однак все одно державі доведеться керувати сферою, з якої вона обізнана не дуже добре. Більш перспективним в управлінні туріндустрії шлях передачі суб'єктам туристичної індустрії знань, які допоможуть їм виробити власну стратегію інвестицій і комунікацій. Удосконалення цих знань дозволить туризму більше впливати на обговорення важливих питань сучасного життя і зміцнити свої позиції в цих питаннях. Наприклад, частка туризму, як відомо, істотно залежить від збереження і "просування" національної спадщини. Туризм повинен не тільки брати участь, а й сприйматися як провідний елемент у всіх процесах, що стосуються національної спадщини. Від цього будуть залежати і враження, яке створює туристична індустрія в цілому, і політична значимість туристичної галузі.
Держави повинні чітко визначити і пропагувати те, що може мати значення для розвитку туризму, зокрема конкретні заходи з розвитку туризму в світовому масштабі. Відмова від протекціоністської політики, забезпечення права на відпочинок і збільшення тривалості відпусток - все це, звичайно, бажано, але буде мати позитивні наслідки тільки за умови визнання цих заходів як національних пріоритетів. Важливо сформулювати основні політичні принципи і закріпити їх у робочих програмах, чітко визначити ступінь і напрямки необхідного втручання держави в туристичну сферу.
Відповідальність держави за розвиток туризму, її участь в залученні інвестицій безумовно мають велике значення. Однак не менш важливі такі процеси:
- Контроль за розвитком туристичної діяльності, заснований на концепції планомірного розвитку і визначення національних пріоритетів;
Отже, у другій половині XX ст. в національній туристичній політиці більшості європейських держав сформувався новий напрям. їх турбувало не тільки кількісне збільшення туристичного потоку, а й його якість, спрямованість і керованість.
і реалізації проектів, які вимагають інвестицій, що перевищують можливості приватного сектора;
- Державна підтримка туризму, а також економічне і юридичне регулювання цієї сфери, безпосередньо впливає на прийняття рішень про інвестиції. Галузеві проекти і програми розвитку, які розробляються під егідою держави, сприяють залученню коштів в цей сектор.
Розвиток туризму досягне успіху з виваженої політики на національному та регіональному рівнях. Допомога в розвитку галузі може полягати в;
- Будівництві туристичного комплексу, структура якого сформована з урахуванням місцевої специфіки (атракти)
- Розвитку місцевої інфраструктури (готелі, ресторани і т.д.);
- Розвитку туристичних кадрів (курси підготовки і перепідготовки кадрів для туризму, курси підвищення кваліфікації).
1) фінансові пільги - знижки і позики під низький відсоток (уряд стимулює приплив інвестицій за рахунок власних коштів);
2) пільги "напівфінансового" характеру - уряд виступає гарантом позик, підтримує курс обміну валют і розробляє систему знижок; відрахування з громадських фондів значно скорочені і практично дорівнюють нулю;
3) податкові пільги - тимчасове звільнення від сплати податків або скорочення їх розміру, а також інші податкові пільги (зменшення ставок податку на прибуток, надання кредиту для виплати відсотків за іноземними позиками, звільнення від сплати податку на землю, зменшення преференційного тарифу, пільгові мита на ввезення обладнання і т.д.). Все це допоможе зберегти і (або) збільшити доходи від капіталовкладень і, крім того, скоротити початкові витрати;
4) інші заходи - створення системи підготовки кадрів, розробка програм по просуванню національного турпродукту і країни як туристичного напрямку, переведення прибутку за кордон, імпорт матеріалів і устаткування для галузі, залучення висококваліфікованих кадрів, в тому числі іноземних, в загальному заходи, спрямовані на підвищення привабливості туристичного образу країни.
Прерогативою державних органів управління туризмом також вирішення кадрових проблем. Визнаної в міжнародному масштабі практикою е контроль з боку держави за загальними вимогами, яким повинні відповідати працівники туристичної сфери. Для цього на державному рівні розробляються і приймаються професійні стандарти та кваліфікаційні вимоги до осіб, які займаються тією чи іншою професійною діяльністю в туризмі. Однак перш ніж перейти до питань регулювання кадрової проблеми, потрібно визначити поняття "туристична професія", що дозволить більш чітко уявити собі об'єкт регламентації.
На жаль, список туристичних професій на міжнародному рівні ще не затверджений, хоча така робота передбачена планами UNWTO. Труднощі цього процесу обумовлені перш за все тим, що в туризмі здійснюється діяльність, яка відноситься і до інших секторів, в неї втягуються як місцеве населення, так і туристи з інших регіонів або країн (місцевий транспорт, торгівля, спорт, культурні, санітарно-гігієнічні послуги і т.д. ). UNWTO разом з ООН зробила кілька кроків у напрямку розмежування і опису туристичних професій. Першим таким кроком було визначення видів діяльності в туризмі (Січ).
Часто на практиці класифікація туристичних професій або занять безпосередньо залежить від реальної значущості цього сектора економіки в тому чи іншому регіоні.
До визначення поняття "туристична професія" зручно підійти з двох сторін: теоретичного і практичного. У теоретичному плані це поняття має випливати з концепції поняття "туризм". Але, визнаючи можливість існування різних варіантів класифікації діяльності місцевого населення (яка може бути, а може і не бути віднесена до туристичної), виникає необхідність попередньо визначити критерії, на підставі яких можна розмежувати туристичні професії. Отже, потрібно розглядати професії, які належать саме до цієї сфери діяльності, а особи, що представляють їх, пропонують послуги туристам прямо або побічно, але на них не поширюється законодавство інших секторів народного господарства.
Аналіз національних законодавчих та інших регламентуючих актів дає підстави для висновку про те, що туристичними професіями можуть вважатися насамперед професії, пов'язані з прийомом, обслуговуванням туристів і організацією поїздок: в більшості країн об'єктом регламентації є діяльність організаторів подорожей, турагентств, туроператорів, турпредставництв, гідів і супроводжуючих.
Директива ЄС № 75/368 / ЄЕС стосується умов, в яких гіди та перекладачі можуть займатися своєю професійною діяльністю як особи, які організовують поїздку, і як особи, що супроводжують туристів. Положення цієї Директиви не поширюються на екскурсоводів, які працюють в місцях, які відвідують туристи.
Туризм фігурує в програмах ЄС з фахової освіти та підготовки.
Програма COMET передбачає співпрацю туристичних підприємств і університетів у підготовці фахівців для туризму з використанням новітніх технологій і розробок.
Програма ERAZMUS - гнучкий інструмент міжуніверситетського співробітництва, розрахований на підготовку фахівців для туризму по єдиній європейській програмі та з єдиним дипломом.
Програма PETRA забезпечує можливість отримання додаткової однорічного або дворічного освіти всім особам, які мають середню освіту.
Зараз секрет успіху більшості популярних туристичних центрів пояснюється чистотою довкілля, ефективності заходів його захисту і самобутністю місцевої культури. Погіршення якості навколишнього середовища і економічної кон'юнктури, втрата самобутності впливають на розвиток туризму.
Навколишні мальовничі пейзажі і унікальні природні пам'ятки, різноманітна флора і фауна, чисте повітря і чиста вода складають більшу частину ресурсів, які приваблюють туристів. Місцеві органи влади відповідають за забезпечення розумного управління ресурсами сьогодні, щоб їх могли використовувати і майбутні покоління. За рахунок доходів від туризму можна субсидувати заходи, спрямовані на збереження навколишнього середовища.
Не менш важливими є планування і розвиток туризму в контексті збереження культурної спадщини. Археологічні розкопки і історичні пам'ятники, оригінальна архітектура, самобутні мистецтво і ремесла, традиції, взагалі система цінностей - все це разом і складає культуру регіону, який приваблює туристів.
Це основні стосуються туризму сфери, які потребують регулятивного впливу держави, навіть у найбільш розвинених країнах, де участь держави не виявляється з такою очевидністю в інших галузях економіки, регульованих в значно більшому ступені приватним сектором за допомогою ринкових механізмів.
Очевидно, що держава покликана відігравати провідну роль у розвитку галузей, визнаних пріоритетними для певної країни. Форми і межі такої участі кожна країна визначає самостійно, виходячи з реальних можливостей, загальних пріоритетів і співвідношення попиту і пропозиції, що складається на внутрішньому ринку. Таким же чином вирішуються питання співпраці з приватним сектором: в яких областях його можна визнати найбільш значущим і якої форми воно має набути для забезпечення максимальної ефективності.
Таким чином, роль держави в розвитку туризму можна звести до таких функцій:
- Регламентування туристичної діяльності шляхом розробки законодавства, покликаного забезпечити умови для добросовісної конкуренції на ринку туристичних послуг та захисту прав споживача, а також визначення податкових кордонів функціонування туристичної галузі;
- Координації розвитку туризму, яка включає внутрішню координацію діяльності учасників туристичного процесу в рамках галузі і забезпечення гармонійного включення туризму в загальний господарський механізм, можна розглядати як зовнішню координацію;
- Стимулювання міжнародного обміну шляхом спрощення туристичних формальностей, а також створення сприятливих умов для розвитку внутрішнього туризму;
- Забезпечення безпеки туристичної діяльності та туризму в рамках національної території;
- Просування національного туристичного продукту на міжнародному ринку;