Тимчасове зберігання митних товарів
У попередній замітці «Прибуття товарів на митну територію Митного Союзу» нами зазначалося, що після пред'явлення товару до митного органу в місці прибуття або після завершення процедури митного транзиту товар може бути поміщений на тимчасове зберігання. Це пов'язано з тим, що часто потрібно чимало часу на, кажучи по-старому, митне оформлення товару: підготовку документів для декларування товарів, отримання дозволів та сертифікатів або перевірку митної декларації тощо.
Тимчасове зберігання митних товарів це зберігання іноземних товарів під митним контролем в місцях тимчасового зберігання до їх випуску митним органом відповідно до заявленої митної процедурою або до здійснення інших дій, передбачених митним законодавством ТС, без сплати митних зборів, податків [гл.25 - 1] . На тимчасове зберігання можуть бути поміщені всі товари, які не перебувають на митному режимі. Для приміщення товару на тимчасове зберігання взагалі не потрібно поміщати товар під який-небудь митний режим, також не вимагається митна декларація на товар, але потрібен відповідний пакет документів.
Тимчасове зберігання не застосовується щодо товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі, а також в інших випадках, передбачених митним законодавством.
Для розміщення товарів на тимчасове зберігання перевізник або інші особи, які мають повноваження щодо товарів (далі уповноважена особа) подають до митного органу, що здійснює контроль за функціонуванням складу, необхідні документи не пізніше 3 годин після пред'явлення товару до митного органу в місці прибуття або з моменту завершення процедури митного транзиту (щодо товарів, що перевозяться залізничним або водним транспортом, - 12 годин [2]).
Митний орган реєструє документи в термін не більше однієї години після їх подачі. З дня реєстрації митним органом документів товари вважатися такими, що на тимчасовому зберіганні [ст.169 - 1].
Приміщення ввезеного з-за кордону товару на тимчасове зберігання переслідує такі цілі:
- виключити відведення товару або частини товару з-під митного контролю;
- виключити доступ сторонніх осіб до товару до завершення митного оформлення;
- виключити неправомірне розпорядження товаром до завершення митного оформлення;
- забезпечити перебування товару в незмінному стані, за винятком природних процесів зміни і втрат, до завершення митного оформлення;
- забезпечити можливість співробітникам митного органу здійснювати огляд і огляд товару в повному обсязі.
При цьому уповноважені особи не мають права користуватися товарами, що перебувають на тимчасовому зберіганні, але отримують можливість проводити його перевірку і підготовку до процедури його декларування.
Тимчасове зберігання митних товарів не є обов'язковим етапом митного оформлення. Його можна уникнути, якщо протягом трьох годин після представлення товару митному органу (завершення митної процедури митного транзиту), тобто повідомлення уповноваженою особою про прибуття товарів до місця митного оформлення, їм виконані всі митні операції, пов'язані з їх митним декларуванням відповідно до обраної митною процедурою. Правда в разі відкликання митної декларації або відмови у випуску товарів, а також при необхідності проведення або завершення щодо цих товарів форм митного контролю з продовженням терміну випуску митної декларації такі товари поміщаються на тимчасове зберігання. Приміщення зазначених товарів на тимчасове зберігання здійснюється уповноваженою особою протягом 3 годин з моменту настання відповідної події.
Тимчасове зберігання митних товарів може застосовуватися щодо будь-яких іноземних товарів: законно і незаконно ввезених або товарів, на які було накладено арешт під час проведення спеціальної митної ревізії, або підпадають під заборону на ввезення. В останніх трьох випадках товари на тимчасове зберігання можуть помістити митні органи, але платити за зберігання будуть особи, яким вони належать.
Місця тимчасового зберігання
Місця тимчасового зберігання товарів є постійною або тимчасовою зоною митного контролю [ст. 198 - 3].
Місцями тимчасового зберігання митних товарів є склади тимчасового зберігання - СТЗ та інші місця відповідно до законодавства держав - членів МС [1 - ст.168, 2].
Іншими місцями тимчасового зберігання товарів можуть бути:
1. склад митного органу;
2. склад одержувача [ст. 200 - 3]:
- якщо для тимчасового зберігання ввезеного товару потрібні особливі умови, а в розумній близькості від місця отримання товарів немає СТЗ, пристосованого для зберігання таких товарів (до товарів, що вимагають особливих умов зберігання, наприклад відносяться живі тварини, що швидко псуються товари та ін.);
- якщо одержувач товару державний орган чи установа;
3. приміщення, відкритий майданчик і інша територія уповноваженого економічного оператора;
4. місце міжнародних поштових відправлень;
5. місце зберігання неодержаного або незатребуваного авіаційного багажу;
6. місце розвантаження і перевантаження (перевалки) товарів в межах території морського (річкового) порту;
7. спеціально обладнане місце розвантаження і перевантаження (перевалки) іноземних товарів в межах режимної території аеропорту за умови, що місце ввезення в Україну та вивезення з України таких товарів збігаються;
8. залізничні колії, розташування яких погоджено з митними органами, без вивантаження товару з транспортних засобів;
9. інші місця, якщо це встановлено в Україні федеральними законами.
Причому вантажі, які ввозяться в Україну через морські (річкові) пункти пропуску державного кордону України і за своїми габаритними, технічним, ваговим характеристикам і інших причин не можуть бути розміщені на складах тимчасового зберігання можуть розміщуватися на тимчасове зберігання на ділянках акваторії морського (річкового) порту , розташованих в межах пункту пропуску через державний кордон України або в місці доставки товарів [4].
Дозвіл на тимчасове зберігання митних товарів в інших місцях тимчасового зберігання видається на підставі письмової заяви зацікавленої особи до митного органу, що здійснює контроль за цими місцями зберігання, з доданням відповідних документів для тимчасового зберігання [2]. Даний дозвіл митний орган не видає особам, неодноразового (два і більше разів) залученими протягом одного року до дня звернення до адміністративної відповідальності по цілому букету адміністративних правопорушень в галузі митної справи [ст. 198 - 3]. При одному виключенні: якщо товари, ввезені залізничним транспортом і їх тимчасове зберігання здійснюється перевізником на залізничних шляхах.
З дня реєстрації митним постом документів, представлених для розміщення товарів на тимчасове зберігання, товари вважатися такими, що на тимчасовому зберіганні.
Приміщення товарів на СТЗ або інше місце тимчасового зберігання митних товарів проводиться після отримання уповноваженою особою підтвердження про реєстрацію митним постом документів, представлених для розміщення товарів на тимчасове зберігання.
Дозвіл на тимчасове зберігання митних товарів в інших місцях тимчасового зберігання може бути разове (для певної партії товарів) або генеральне терміном до року. В останньому випадку передбачається використання створеної зони митного контролю для періодичного тимчасового зберігання іноземних товарів в певний період часу. Термін розгляду заяви та прийняття митницею рішення не повинен перевищувати три робочих дні.
При видачі дозволу на тимчасове зберігання митних товарів на складі одержувача товарів митний орган має право вимагати забезпечення сплати митних платежів. І крім того для запобігання підміни товарів або здійснення з ними не дозволених операцій митні органи мають право виконати накладення пломб і печаток на упаковку товарів або приміщення, де вони будуть зберігатися.
При зберіганні товарів на складі одержувача він зобов'язаний:
- не допускати зберігання іноземних товарів, що належать третім особам;
- здійснювати з товарами без дозволу митних органів операцій, що порушують їх збереження;
- надавати митним органам необхідну за законом звітність про товари;
- випадку втрати товарів, передачі їх третім особам без дозволу митних органів сплатити необхідні за законом мита та податки.
Переміщення товарів з місцем розташування митного поста до їх місця тимчасового зберігання здійснюється митним органом із застосуванням митного спостереження, за винятком випадків, коли документи, представлені в митний орган власником СТЗ (іншого місця тимчасового зберігання).
Уповноважені особи можуть проводити певні операції з зберігаються на складі товарами. Для проведення одних операцій потрібен дозвіл митного органу, для інших потрібно тільки їх повідомлення.
До перших відносяться:
- процедури, необхідні для підготовки товарів до вивезення зі складу тимчасового зберігання, а так само підготовці до реалізації таких товарів;
- відбір проб і зразків товарів з метою проведення експертних досліджень;
- усунення дефектів і заміна пошкодженої упаковки і ін.
До других можуть ставитися операції щодо забезпечення збереження товарів та операції пов'язані з підготовкою таких товарів до митному декларуванню (напр. Огляд товарів, їх вимір, перерахунок, зважування і т.д.).
Для отримання дозволу на проведення даних операцій зацікавленій особі необхідно подати до митного органу мотивовану письмову заяву в довільній формі, в якому повинні бути вказані плановані операції. Термін розгляду заяви не повинен перевищувати 3 годин робочого часу. Рішення пишеться у вигляді резолюції на заяві.
Митний орган має право відмовити у видачі дозволу на проведення операцій дроблення, упаковки, перепакування та інших призводять до втрати товару зміни його стану, упаковки і накладених засобів ідентифікації.
Товари, які можуть бути причиною нанесення шкоди іншим товарам або вимагають окремих факторів і умов зберігання, повинні зберігатися в місцях, спеціально пристосованих для зберігання таких товарів.
Товари, що прийшли в непридатність, зіпсовані або пошкоджені внаслідок аварії або дії непереборної сили в період їх тимчасового зберігання, підлягають приміщенню під обрану митну процедуру в законному порядку, як якщо б вони були ввезені на митну територію МС в непридатному, зіпсованому або пошкодженому стані [ст .154 - 1].
Термін тимчасового зберігання товарів
Обчислення строку тимчасового зберігання товарів починається з дня, наступного за днем реєстрації митним постом документів, представлених для приміщення митних товарів на тимчасове зберігання [ст. 170 - 1]. При застосуванні внутрішнього митного транзиту термін тимчасового зберігання цих товарів обчислюється від дня завершення внутрішнього митного транзиту. Повідомлення про закінчення терміну зберігання особа, що володіє повноваженнями щодо товарів, що зберігаються, отримує в письмовій формі поштою або особисто не пізніше ніж за 15 днів до кінця терміну. При закінченні терміну тимчасового зберігання товарів на наступний день після такого закінчення митним органом оформляється акт про закінчення терміну тимчасового зберігання в двох примірниках. Другий примірник акта вручається цій особі у вищевказаному порядку.
Для продовження терміну тимчасового зберігання товарів зацікавлена особа повинна подати мотивовану письмову заяву в довільній формі на ім'я начальника митного органу, де зберігаються товари. Даний запит повинен бути представлений до кінця двомісячного терміну тимчасового зберігання. Продовження терміну тимчасового зберігання товарів оформляється протягом доби накладенням резолюції на заяву.
Товари, що швидко псуються, можуть зберігатися на складі тимчасового зберігання в межах терміну збереження їх якостей, що дозволяють використовувати такі товари за призначенням, але не більше зазначеного терміну.
Якщо товар був поміщений на склад під час проведення митної ревізії, то термін тимчасового зберігання товарів буде залежати від терміну проведення самої ревізії. Спеціальні терміни також встановлюються для товарів, заборонених до ввезення. Також понад граничного терміну можуть тимчасово зберігатися товари, незаконно ввезені на митну територію МС, на які накладено арешт або які були вилучені під час проведення спеціальної митної ревізії. У цьому випадку термін зберігання триватиме протягом усього періоду провадження у справі, безпосередньо до вступу в силу постанови.
Після закінчення термінів тимчасового зберігання товарів митні органи розпоряджаються з товарами в порядку, встановленому ТК ТЗ.