Тези виступу, інформаційний портал «саморегулювання»
Сьогодні і завтра ми постараємося підвести деякі підсумки зробленого, оцінити досягнуті результати і визначити плани на цей і найближчі роки, обмінятися в рамках круглих столів своїми міркуваннями з усіх ключових тем оптимізації державного управління.
Головна мета всієї нашої спільної роботи - створити сервісне держава. Для цього ми повинні знизити адміністративний тиск на бізнес і підвищити якість державних послуг для громадян і бізнесу.
Хотіла б почати з теми державних послуг.
Згідно з дослідженнями, 53% громадян Укаїни за останні два роки, як мінімум, один раз отримували державну чи муніципальну послугу. Перш за все, це послуги податкової служби, міграційної служби, ДАІ, Пенсійного фонду, органів ЗАГС.
Ті, хто стоїть перед нами завдання можуть бути виражені абсолютно конкретними цільовими показниками, яких ми повинні досягти в найближчі два роки:
- Зниження кількості звернень до відомства для отримання держпослуги має скоротитися для громадян з 2 до 1, а для підприємців з 8 до 2;
- Скорочення часу очікування в черзі з 55 до 15 хвилин;
- Надання послуг строго в нормативно встановлені терміни (зараз перевищує майже вдвічі).
В базових, для сфери державних послуг, документах - в Концепції зниження адміністративних бар'єрів і підвищення якості державних послуг і Законі «Про організацію надання державних та муніципальних послуг», - визначені основні напрямки нашої роботи.
- встановлення конкретних і перевірених зобов'язань державних і муніципальних органів перед громадянами в області якості послуг, що надаються - це стандарти та адміністративні регламенти
- спрощення адміністративних процесів і організація міжвідомчої взаємодії, що виключає зайві процедури для громадян і бізнесу
- розвиток нових «інтерфейсів» взаємодії громадян і органів влади (в першу чергу, через багатофункціональні центри та Інтернет-портали держпослуг)
- встановлення системи відповідальності посадових осіб за невиконання порядку надання послуг.
Не можна говорити про якість державних і муніципальних послуг без їх стандартизації.
Стандарти - це, з одного боку, встановлення адекватних, зручних для споживачів параметрів: термінів надання послуг, вичерпного переліку необхідних документів, обмеження підстав для відмови. Стандарти повинні обмежувати і граничний час очікування в черзі, і встановлювати вимоги до комфортності отримання держпослуг.
З іншого боку, стандартизація дозволяє ліквідувати суперечливі множинні інструкції та відомчі накази, усунути дублювання дій співробітників держорганів, автоматизувати відповідні адміністративні процеси. У цьому сенсі стандартизація - це перший і необхідний крок для перекладу державних послуг, у тому числі і в електронний вигляд.
Надалі ми плануємо від регламентації одиночних послуг перейти до регламентації комплексу державних і муніципальних послуг, що охоплюють цілу сферу життєвих інтересів громадян - так званих «життєвих ситуацій» - «дача», «автомобіль», «народження дитини» і так далі.
Але регламенти не працюватимуть, якщо не буде дієвих механізмів контролю за їх дотриманням та відповідальності чиновників за порушення.
Відомості про скарги і про результати їх розгляду будуть потрапляти в інформаційну систему, до якої також будуть підключені органи прокуратури.
Кодексом про адміністративні правопорушення встановлена відповідальність чиновників і співробітників багатофункціональних центрів за недотримання порядку надання послуги (від 3 до 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян) і особливо за порушення порядку розгляду скарг (від 20 до 30 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).
Найближчим часом механізми досудового оскарження необхідно впровадити на всіх рівнях публічної влади.
Протягом довгих років кожне відомство було своєрідним «державою в державі». Створюючи власні бази даних, відомства не ставили перед собою завдання обмінюватися наявною інформацією. І, відповідно, тягар передачі інформації від одного органу влади іншому лягало на громадян.
У минулому році в закон про держпослуг була внесена дуже коротка і дуже важлива поправка. Це заборона вимагати від громадян вже наявну в розпорядженні відомств і організацій інформацію.
Всього близько 80 типових регіональних і близько 20 типових муніципальних послуг в кожному регіоні будуть надаватися в новому режимі. На цій стадії в проекті задіяні понад 27 тисяч органів влади. Надалі, на міжвідомчу взаємодію будуть переведені контрольно-наглядові функції.
Інформація про реалізацію переходу до електронного міжвідомчої взаємодії знаходиться у відкритому доступі. На сайті інформаційного агентства «Інтерфакс» є спеціальний розділ «довідки немає». Тут регулярно публікуються результати моніторингу МінекономразвітіяУкаіни по переходу регіонів на міжвідомчу взаємодію. Там же можна дізнатися імена заступників керівників регіонів, які персонально відповідають за реалізацію проекту в суб'єкті.
Інша вкрай важливий напрямок - створення сучасних, зручних для громадян «інтерфейсів» отримання державних послуг.
Зараз ми вважаємо успішним і перспективним досвід надання державних послуг в режимі «одного вікна», коли заявник спілкується ні з чиновником, а співробітником фронт-офісу, який приймає документи і при необхідності надає консультації з отримання держпослуг.
Режим «одного вікна» реалізується в багатофункціональних центрах з надання державних послуг - МФЦ.
Регіони-лідери за темпами відкриття МФЦ:
- Ростовська область
- Краснодарський край
- г. Харьков
- Пензенська область
- Ульяновська область
- Іванівська область
- Ліпецька область
- Волгоградська область
- Челябінська область.
Важлива відмінність МФЦ від органу влади - клієнтоорієнтований підхід не тільки в самому процесі надання держпослуг, а й в організації середовища роботи з відвідувачами. Я говорю про тривіальних, але дуже важливих для оцінки якості послуг громадянами, речах: електронна черга, місця для очікування та заповнення паперів, наявність консультантів, які допомагають оформити документи, обладнання для осіб з обмеженими можливостями. МФЦ - це реально новий рівень стандартів в роботі. Досить сказати, що зараз час очікування в черзі в МФЦ - рекордна серед всіх способів отримання держпослуг - не більше 15 хвилин.
Ще одним важливим напрямком є перехід до надання державних послуг в електронному вигляді.
Одержувачі послуг повинні мати можливість через Інтернет подати необхідні документи в електронному вигляді. І така заява має мати такий же статус, як паперовий документ. Такий формат дозволяє виключити значимий корупційний фактор - особисте спілкування чиновника і заявника.
Весь хід надання послуг буде відкритий для перевірок органами прокуратури та іншим зацікавленим особам, що також знижує ризик порушень.
Процес переходу до надання держпослуг в електронному вигляді відповідає світовим тенденціям. Наприклад, в США послуги надаються з використанням спеціального порталу; в Естонії для ідентифікації громадянина при наданні послуг через Інтернет і при особистій явці використовується спеціальна електронна картка - ідентифікатор відомостей про особу в державних базах.
Надання держпослуг в електронному вигляді неможливо без відповідного електронного ключа-ідентифікатора. Таким ключем повинна стати універсальна електронна карта.
Ці зусилля вже призвели до того, що в рейтингу ООН щодо реалізації електронного уряду України піднялася відразу на 32 позиції - з 59 на 27 місце, а з країн, населення яких перевищує 100 мільйонів чоловік, Україна посідає третє місце після США і Японії.
Найважливішою частиною реформування державної є зниження адміністративних бар'єрів. Це один з основних чинників поліпшення інвестиційного клімату.
Я хочу зупинитися на ряді системних заходів по боротьбі з адміністративними бар'єрами.
Як відомо, «регуляторна» діяльність держави, з якою стикається бізнес, зводиться або до видачі різноманітних дозволів, ліцензій, висновків, реєстрацій, або до перевірок з боку контрольно-наглядових органів.
Проблеми, пов'язані з першим «дозвільним» напрямком взаємодії з державою, отримали загальноприйнята назва «адміністративні бар'єри», а негативні явища у рамках другого «контрольного» напряму асоціюються з виразами типу «кошмарити бізнес».
За останні 4 роки була проведена велика робота по зміні нормативної бази та впровадження її на практиці.
Була модернізована вся система державного контролю і нагляду та муніципального контролю. Реформа торкнулася процеси здійснення перевірок, їх планування, визначила важливі базові принципи державного контролю в Укаїни.
Також вперше був введений елемент публічності перевірок - узгоджені з прокуратурою плани перевірок на рік публікуються у відкритому доступі.
Встановлено, що плановий контроль (нагляд) може здійснюватися не більше одного разу на три роки, за винятком окремих вилучень в сфері санітарно-епідеміологічного благополуччя, освіти і деяких інших. Встановлено виняткові підстави для проведення позапланових перевірок - в основному в аварійних ситуаціях при виникненні загрози життю або здоров'ю людей, забруднення навколишнього середовища.
У взаємовідносинах контрольно-наглядових органів і піднаглядних організацій з'явилася незалежна третя сторона - органи прокуратури, що узгоджують позапланові виїзні перевірки.
У найближчому майбутньому необхідно інвентаризувати регіональні і муніципальні контрольно-наглядові повноваження.
Ще один важливий напрямок по адміністративних бар'єрів це робота з конкретними галузями, до галузевих особливостей контролю і нагляду.
Урядом Укаїни на сьогоднішній день затверджені 18 галузевих планів.
Моніторинг виконання заходів із затверджених планів проводить МінекономразвітіяУкаіни і щомісячні звіти про виконання публікуються на сайті адміністративної реформи www.ar.gov.ru.
Практика показує, що не всі навіть прийняті рішення в повній мірі реалізуються. Наприклад, до цих пір можна зіткнутися з ситуацією, коли в абсолютно різних відомствах можуть зажадати, щоб в паспорті або свідоцтві про народження дитини стояв штамп про наявність у дитини громадянства Укаїни. А це вже майже рік як не обов'язково.
На завершення мені хотілося б сказати про дуже важливий інструмент, який дозволяє не допустити створення нових адміністративних бар'єрів, уникнути серйозних помилок держрегулювання, - Оцінці регулюючого впливу.
Оцінка регулюючого впливу (ОРВ) - це інститут експертизи проектів нормативних актів із залученням бізнесу та експертів. Це механізм розрахунку конкретних ефектів від нормотворчої ініціативи. Сьогодні ОРВ поширюється на акти, що регулюють відносини в галузі контролю та нагляду, встановлення обов'язкових вимог до продукції, робіт і послуг, оцінки відповідності та безпеки процесів виробництва.
Зберегти як PDF файл