Сутність і функції фінансів - фінансове право (Еріашвілі н
Фінанси як економічний інструмент держави
Фінанси (фр. Finance від лат. Financia - дохід, платіж) виникли в умовах регулярного товарно-грошового обігу в зв'язку з розвитком держави і його потреб в ресурсах. Історія терміна «фінанси» пройшла кілька етапів. Спочатку, в XII-XV ст. він позначав грошовий платіж. Дещо пізніше (з XVI по XIX ст.) В науковій літературі фінанси стали пов'язувати з формуванням державних доходів і з витрачанням. ВУкаіни на рубежі XIX-XX ст. наука про фінанси викладалася як правова дисципліна, що вивчає правові норми в області державних доходів і витрат.
За своїм матеріальним змістом фінанси являють собою фонди грошових коштів. Але фінанси - це не самі грошові кошти, а відносини між людьми з приводу утворення, перерозподілу і використання фондів грошових коштів. Фінанси служать економічним інструментом розподілу валового суспільного продукту і національного доходу.
Фінанси - інструмент, активно використовується державою при управлінні суспільством. Фінанси представляють собою економічні відносини, пов'язані з акумулюванням, розподілом і використанням централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів з метою виконання державою своїх функцій і завдань щодо забезпечення умов для розширеного відтворення.
Під централізованими фінансами розуміють економічні відносини, пов'язані з утворенням і використанням фондів грошових коштів, акумульованих у державній бюджетній системі та урядових позабюджетних фондах.
Іншими словами, до централізованих фондів грошових коштів, або централізованим фінансів, відносяться ті грошові кошти держави, які надходять в його розпорядження як пануючого суб'єкта. До таких фондів належать: по-перше, грошові кошти, що акумулюються в державній бюджетній системі; по-друге, позабюджетні централізовані фонди держави; по-третє, державне страхування; по-четверте, державний, в тому числі банківський, кредит.
Під децентралізованими фінансами розуміють грошові відносини, що опосередковують кругообіг грошових фондів підприємств. Тобто до децентралізованих фінансів відносяться фінанси підприємств і організацій всіх форм власності, що утворюються як за рахунок власних ресурсів, так і шляхом бюджетних асигнувань, а також галузеві та міжгалузеві позабюджетні фонди.
Фінанси є невід'ємною частиною грошових відносин, тому їх роль і значення залежать перш за все від того, яке місце займають грошові відносини в економічних відносинах.
Фінанси - це економічний інструмент розподілу і перерозподілу валового внутрішнього продукту (ВВП) і національного доходу, це знаряддя контролю за утворенням і використанням фондів грошових коштів.
Головне призначення фінансів - шляхом утворення грошових доходів і фондів забезпечити не тільки потреби держави і підприємств в грошових коштах, але і контроль за витрачанням фінансових ресурсів.
Фінанси виражають грошові відносини, що виникають між такими суб'єктами:- підприємствами в процесі придбання товарно-матеріальних цінностей, реалізації продукції і послуг;
- підприємствами і вищестоящими організаціями при створенні централізованих фондів грошових коштів та їх розподіл;
- державою і громадянами при внесенні ними податків і добровільних платежів;
- підприємствами, громадянами і позабюджетними фондами при внесенні платежів і одержанні ресурсів;
- окремими ланками бюджетної системи;
- страховими організаціями, підприємствами і населенням при сплаті страхових внесків та відшкодування збитків.
Фінанси також висловлюють грошові відносини, що опосередковують кругообращеніе фондів підприємств.
Роль держави в акумуляції, регулювання, розподілі та використанні централізованих та децентралізованих грошових коштів особливо зростає в період переходу до ринкової системи господарювання період. При цьому відносно централізованих фондів держава виступає як пануючий суб'єкт і може забезпечити свої доходи через примусову систему - податків, зборів, різних зборів, емісії грошей і т.д. Однак щодо децентралізованих фондів державне регулювання виражається зовсім поїному. І вже зовсім інше ставлення має бути до фінансів приватних підприємців, оскільки приватні фінанси - їх стану і динаміка - підкоряються законам ринкової економіки.
Будь-яка фінансова діяльність держави пов'язана з витратами і доходами. У тому випадку, коли витрати перевищують доходи, держава для покриття необхідних витрат змушене шукати додаткові джерела коштів - банківський або державний кредит, випуск в обіг цінних паперів і ін.
Без перерозподілу фінансових коштів неможливо провести практично жодного захід у державі. Іншими словами, проведення будь-яких заходів в державі пов'язане з його фінансовою діяльністю. І саме тому необхідні ті правові основи, які б регулювали проведення фінансової діяльності держави, оскільки здійснюється вона, природно, в правовій формі.
Без участі фінансів не може бути розподілений національний доход, який є головним матеріальним джерелом грошових доходів і фондів. З урахуванням обсягів національного доходу і його окремих частин - фонду споживання і фонду накопичення - визначаються пропорції розвитку економіки і її структура. Фінанси, впливаючи на виробництво, розподіл і споживання, носять об'єктивний характер.
В економічній сфері існує і таке поняття, як «фінансові ресурси». Однак слід зауважити, що фінанси і фінансові ресурси - поняття не тотожні. Самі по собі фінансові ресурси не визначають сутності фінансів, не розкривають їх внутрішнього змісту і суспільного призначення.
Головна умова зростання фінансових ресурсів - збільшення національного доходу.
Фінанси багато в чому залежать від фінансової політики, яка здійснюється в ході фінансової діяльності держави.
функції фінансів
1. Розподільча функція. Вона означає участь фінансів у розподілі національного доходу, тобто в створенні так званих основних, або первинних, доходів. Їх сума дорівнює національному доходу. Основні доходи, які утворюються при розподілі національного доходу серед учасників матеріального виробництва, діляться на дві групи: зарплата робітників і службовців, доходи фермерів, селян; доходи підприємств сфери матеріального виробництва.
В результаті формуються вторинні, або похідні, доходи, а також доходи, отримані в галузях невиробничої сфери, доходи від податків.
Кінцева мета розподілу і перерозподілу національного доходу і ВВП, що здійснюються за допомогою фінансів, - розвиток продуктивних сил, створення ринкових структур економіки, зміцнення держави, забезпечення високого рівня життя широких верств населення. Роль фінансів при цьому підпорядкована завданням підвищення матеріальної зацікавленості колективів підприємств і організацій, а також працівників у поліпшенні фінансово-господарської діяльності, досягнення високих результатів при найменших витратах.
2. Контрольна функція. Фінанси, будучи інструментом акумуляції та використання грошових доходів і фондів, об'єктивно відображають процес розподілу і перерозподілу національного доходу і ВВП по відповідним фондам, контролюють їх витрачання за цільовим призначенням.
Фінансовий контроль в умовах переходу на ринкові відносини спрямований на забезпечення динамічного розвитку суспільного та приватного виробництва, прискорення науково-технічного прогресу, всемірне поліпшення якості роботи в усіх галузях народного господарства. Фінансовий контроль охоплює і виробничу, і невиробничу сфери, тобто весь комплекс тих господарських відносин, від яких залежать розміри фондів грошових коштів та ефективність їх використання.
Фінансовий контроль - важливий засіб забезпечення законності фінансової та господарської діяльності. Покликаний попереджати фінансові та економічні злочини, він стоїть на сторожі товарно-матеріальних цінностей і грошових коштів держави. Особливе значення фінансовий контроль набуває в даний час, коли дуже чітко проявляється тенденція зростання «білокомірцевої» економічної злочинності.
Таким чином, фінансовий контроль - це регламентована нормами права діяльність державних, муніципальних, громадських та інших господарюючих суб'єктів з перевірки своєчасності і точності фінансового планування, обґрунтованості і повноти надходження доходів до відповідних фондів грошових коштів, правильності та ефективності їх використання.
Найважливіше завдання фінансового контролю - перевірка точного дотримання законодавства з фінансових питань, своєчасності і повноти виконання фінансових зобов'язань перед бюджетною системою, податковою службою, банками, а також взаємних зобов'язань підприємств і організацій по розрахунках і платежах (докладніше див. Розділ 6 «Фінансовий контроль, його сутність і види »).
Контрольна функція фінансів проявляється також через діяльність фінансових органів. Дієвість фінансового контролю, здійснюваного різними суб'єктами, зокрема органами державної влади, місцевого самоврядування, аудиторами, аудиторськими фірмами, в більшій мірі залежить від їх взаємодії, координації спільної діяльності, а також від співпраці з правоохоронними органами.
Функції фінансів реалізуються через фінансовий механізм, який включає сукупність організаційних форм фінансових відносин у народному господарстві, порядок формування і використання централізованих та децентралізованих фондів грошових коштів, методи фінансового планування, форми управління фінансами і фінансовою системою, фінансове законодавство. Особливе значення має при цьому фактор стабільності фінансового законодавства, оскільки без цього неможливо здійснення інвестиційної політики.
Один з важливих елементів фінансового механізму - фінансове планування, яке в першу чергу відноситься до бюджетного планування.
Перспективний фінансовий план розробляється на три роки:- первй рік - рік, на який складається бюджет;
- другий і третій роки - плановий період, протягом якого простежуються реальні результати даної економічної політики.