судові визначення
Про П Р Е Д Е Л Е Н І С Т
Судова колегія у цивільних справах Приморського крайового суду в складі:
головуючого судді Лозенко І.А.
суддів Степанової Є.В. Марченко О.С.
при секретарі Мочалова Е.О.
за апеляційним поданням прокурор м Знахідки Приморського краю
у с т а н о в і л а:
До питань місцевого значення міського округу, в тому числі, відносяться дорожня діяльність щодо автомобільних доріг місцевого значення в межах міського округу і забезпечення безпеки дорожнього руху на них, включаючи створення та забезпечення функціонування парковок (паркувальних місць), організація благоустрою території міського округу.
В судовому засіданні прокурор заявлені вимоги підтримав.
Представники третіх осіб ТОВ «ФІО13», ТОВ «ФІО16» вважали, що підстав для проведення поточного ремонту бордюрних каменів немає, оскільки потрібен капітальний ремонт і заміна.
Судом постановлено рішення, з яким не погодився прокурор, їм зроблено подання, в якому просить рішення скасувати. Вважає, що при винесенні рішення судом було допущено низку істотних порушень норм матеріального права.
Вивчивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційного подання, судова колегія приходить до висновку про скасування оскаржуваного судового рішення.
Крім того, суд виходив з того, що відповідно до Житлового кодексу України повноваженнями щодо здійснення ремонту прилеглої території до багатоквартирного житлового будинку наділяються власники приміщень в багатоквартирному будинку як законні власники земельної ділянки, на якій розташований даний будинок і який необхідний для його експлуатації. Отже, ремонт бордюрного каменю прибудинкової території біля багатоквартирного будинку до повноважень органів місцевого самоврядування в області житлових правовідносин не відноситься і не є обов'язком органів місцевого самоврядування.
Судова колегія не може погодитися з зазначеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.
Управління зазначеними багатоквартирними будинками здійснюють ТОВ «ФІО14» і ТОВ «ФІО17», які від імені та за рахунок власників приміщень даних багатоквартирних будинків виконують роботи з утримання та ремонту спільного майна, в тому числі за змістом обслуговуючими організаціями прилеглих до будинку територій, виробництва поточного ремонту .
З висновками суду першої інстанції, що прокурором не представлено доказів необхідності проведення капітального ремонту бордюрного каменю, або його повної заміни, а представлені акти огляду від ДД.ММ.РРРР і ДД.ММ.РРРР з додатком фототаблиць є неналежним доказом судова колегія погодитися не може , вважає такими, що заслуговують на увагу доводи апеляційного подання в цій частині.
В силу ч. 1 ст. 56 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, якщо інше не передбачено федеральним законом.
Згідно ч. 1 ст. 36 Житлового кодексу України власникам приміщень у багатоквартирному будинку належить на праві спільної часткової власності спільне майно в багатоквартирному будинку, а саме:
1) приміщення в даному будинку, які не є частинами квартир і призначені для обслуговування більше одного приміщення в даному будинку, в тому числі міжквартирні сходові майданчики, сходи, ліфти, ліфтові та інші шахти, коридори, технічні поверхи, горища, підвали, в яких є інженерні комунікації, інше обслуговуюче більш одного приміщення в даному будинку устаткування (технічні підвали);
3) даху, огороджувальні несучі та ненесучі конструкції даного будинку, механічне, електричне, санітарно-технічне та інше устаткування, що знаходиться в даному будинку за межами або всередині приміщень і яке обслуговує більше одного приміщення;
4) земельну ділянку, на якій розташований даний будинок, з елементами озеленення і благоустрою, інші призначені для обслуговування, експлуатації та благоустрою даного будинку і розташовані на зазначеній земельній ділянці об'єкти. Межі та розмір земельної ділянки, на якій розташовано багатоквартирний будинок, визначаються відповідно до вимог земельного законодавства та законодавства про містобудівну діяльність.
Відповідно до положень статті 16 Федерального закону від ДД.ММ.РРРР N 189-ФЗ "Про введення в дію Житлового кодексу Укаїни" земельну ділянку, на якій розташовані багатоквартирний будинок і інші входять до складу такого будинку об'єкти нерухомого майна, який сформований до введення в дію Житлового кодексу України та щодо якого проведено державний кадастровий облік, переходить безкоштовно у спільну часткову власність власників приміщень у багатоквартирному будинку (ч. 2).
У разі якщо земельна ділянка, на якій розташовані багатоквартирний будинок і інші входять до складу такого будинку об'єкти нерухомого майна, не сформований до введення в дію Житлового кодексу РФ, на підставі рішення загальних зборів власників приміщень у багатоквартирному будинку будь-яка уповноважена зазначеними зборами особа має право звернутися до органи державної влади або органи місцевого самоврядування із заявою про формування земельної ділянки, на якій розташовано багатоквартирний будинок (ч. 3).
Формування земельної ділянки, на якій розташовано багатоквартирний будинок, здійснюється органами державної влади або органами місцевого самоврядування (ч. 4).
З моменту формування земельної ділянки та проведення його державного кадастрового обліку земельну ділянку, на якій розташовані багатоквартирний будинок і інші входять до складу такого будинку об'єкти нерухомого майна, переходить безкоштовно у спільну часткову власність власників приміщень у багатоквартирному будинку (ч. 5).
Відповідно до ст. 11.1 Земельного кодексу України земельною ділянкою є частина земної поверхні, межі якої визначено відповідно до федеральними законами.
Згідно ст. 38 Федерального закону від ДД.ММ.РРРР N 221-ФЗ "Про державний кадастр нерухомості" місце розташування меж земельної ділянки встановлюється за допомогою визначення координат характерних точок таких меж, тобто точок зміни опису меж земельної ділянки та розподілу їх на частини. Місцезнаходження окремих частин меж земельної ділянки також може встановлюватися в порядку, визначеному тим органом нормативно-правового регулювання в сфері кадастрових відносин, за допомогою вказівки на природні об'єкти і (або) об'єкти штучного походження, в тому числі лінійні об'єкти, якщо відомості про такі об'єкти містяться в державному кадастр нерухомості та місце розташування вказаних окремих частин меж земельної ділянки збігається з місцем розташування зовнішніх кордонів таких об'єктів. Площею земельної ділянки, визначеної з урахуванням встановлених відповідно до цього Закону вимог, є площа геометричної фігури, утвореної проекцією меж земельної ділянки на горизонтальну площину.
З матеріалів справи вбачається, що земельні ділянки, на яких побудовані спірні багатоквартирні будинки не були сформовані в установленому законом порядку. Власники приміщень в даних будинках не зверталися із заявою про формування земельної ділянки, на якій розташовано багатоквартирний будинок.
Таким чином, земельні ділянки, з приводу яких виник спір, були і залишаються у власності публічно-правового освіти. Право спільної часткової власності у власників приміщень у багатоквартирних будинках на зазначені земельні ділянки не виникло, отже, на них не можуть бути покладені обов'язки щодо утримання даного майна і несення відповідних витрат.
Разом з тим згідно з пунктом 2 Постанови N 491 до складу загального майна включаються: земельну ділянку, на якій розташовано багатоквартирний будинок і межі якої визначено на підставі даних державного кадастрового обліку, з елементами озеленення і благоустрою; інші об'єкти, призначені для обслуговування, експлуатації та благоустрою багатоквартирного будинку, включаючи трансформаторні підстанції, теплові пункти, призначені для обслуговування одного багатоквартирного будинку, колективні автостоянки, гаражі, дитячі та спортивні майданчики, розташовані в межах земельної ділянки, на якій розташовано багатоквартирний будинок.
Відповідно до Вказівок щодо організації та проведення робіт при утриманні прибудинкових територій (затверджені Мінжитлокомунгоспом РРФСР ДД.ММ.РРРР р) під прибудинковою територією слід розуміти земельну ділянку, на якій розташована будівля (група будівель) в відповідно до технічного паспорта. Межі прибудинкової території визначаються планом земельної ділянки, що додається до технічного паспорта. До прибудинкових територій відносяться тротуари біля будинків, ділянки, зайняті зеленими насадженнями між будинками і тротуарами, в'їзди у двори, території дворів, дворові і внутрішньоквартальні проїзди відповідно до балансової приналежністю.
Згідно п. 4.3.2 Наказу Мінрегіону України від ДД.ММ.РРРР N 613 "Про затвердження Методичних рекомендацій з розробки норм і правил з благоустрою територій муніципальних утворень" на території ділянки житлової забудови з колективним користуванням прибудинковою територією (багатоквартирних забудова) рекомендується передбачати: транспортний проїзд (проїзди), пішохідні комунікації (основні, другорядні), майданчики (для ігор дітей дошкільного віку, відпочинку дорослих, встановлення сміттєзбірників, гостьових автостоянок, при вхід их групах), озеленення території.
За змістом наведених норм прибудинкова територія - територія, що включає об'єкти благоустрою, прилегла до житлового будинку та знаходиться в загальному користуванні що у ньому осіб. Межі прибудинкової території визначаються технічною документацією, зокрема технічним паспортом житлового будинку.
Технічні паспорти житлових будинків з планом земельної ділянки, що визначає межі прибудинкової території, в матеріалах справи відсутні і відповідачем не представлені.
В матеріали справи відповідачем не представлено документальних доказів, що внутрішньобудинкової проїзд знаходиться на прилеглій до житлових будинків зоні, або в інших нормативних межах прибудинкової території.
Крім того, наявні матеріали справи всупереч висновку суду першої інстанції дозволяють визнати встановленим, що прибудинковими територіями як проїздом користуються не тільки мешканці спірних будинків для під'їзду до своїх приміщень, а й невизначене коло осіб для проїзду і проходу до розташованих по смежеству житлових будинків мікрорайону. Необхідність використання проїзду для обслуговування інших житлових будинків, підтверджується представленими в матеріали справи копіями проекту межування території.
Беручи до уваги наведені вище обставини, судова колегія приходить до висновку про те, що дворові проїзди вздовж спірних будинків і між ними є об'єктом транспортної інфраструктури, призначеним для руху невизначеного кола транспортних засобів і пішоходів, тому на них поширюється дія ФІО10 50597-93 «Автомобільні дороги і вулиці. Вимоги до експлуатаційного стану, допустимого за умовами забезпечення дорожнього руху ».
З урахуванням викладеного висновок суду про те, що оскільки спірні ділянки не є ділянкою дороги, знаходяться в межах прибудинкових територій, в зв'язку з чим ремонт бордюрного каменю відповідно до чинного житлового законодавства має здійснюватися власниками житлових приміщень багатоквартирних будинків як законних власників земельних ділянок, судова колегія вважає необґрунтованим, оскільки норми житлового права не регулюють відносини в сфері безпеки дорожнього руху.
Відповідно до ст. 12 Федерального закону від ДД.ММ.РРРР N 196-ФЗ "Про безпеку дорожнього руху" обов'язки щодо забезпечення відповідності стану доріг в процесі експлуатації встановленим правилам, стандартам, технічним нормам та іншим нормативним документам, що належать до забезпечення безпеки дорожнього руху, покладені на орган виконавчої влади, у веденні якого знаходяться дороги.
Відповідно до пунктів 5, 25 частини 1 статті 6 наведеного Закону до питань місцевого значення міського округу відносяться: дорожня діяльність щодо автомобільних доріг місцевого значення в межах міського округу і забезпечення безпеки дорожнього руху на них, включаючи створення та забезпечення функціонування парковок (паркувальних місць), організація благоустрою території міського округу.
Аналогічне положення міститься в статті 8 Статуту Находкинского міського округу, затвердженого рішенням Находкінської міської Думи від ДД.ММ.РРРР № 390.
В силу ст.3 даних Правил до об'єктів благоустрою населених пунктів належать: проїжджа частина вулиць і тротуари, дороги, площі, внутрішньоквартальні проїзди, прибудинкові території (в тому числі дитячі і спортивні майданчики).
В силу ч.4 ст.3 Правил вуличні, внутрішньоквартальні, прибудинкові та інші території Находкинского міського округу, а ткже інші об'єкти благоустрою повинні міститися в наступному порядку: рівень земляного покриву прилеглих до доріг і тротуарів газонів повинен бути нижче рівня верхньої кромки бордюрного каменю.
Відповідно до ч.2 ст.18 Правил власники об'єктів благоустрою зобов'язані своєчасно проводити заміну і ремонт пошкоджених і непридатних елементів благоустрою території, відновлення зелених насаджень, а також проводити своєчасний ремонт доріг, дорожніх покриттів, тротуарів, бордюрів, огорож, пандусів, інших дорожніх споруд і засобів регулювання дорожнього руху.
З урахуванням викладеного рішення суду першої інстанції не може бути визнано законним і обгрунтованим, воно підлягає скасуванню з прийняттям по справі нового рішення про задоволення заявленого позову.
Відповідно до ч.2 ст.206 ЦПК України судова колегія погоджується з вимогами прокурора і в частині необхідності встановлення терміну для виконання цього обов'язку, який тривалістю 6 місяців з моменту набрання рішенням суду законної сили судова колегія знаходить розумним і обґрунтованим. Заперечення щодо тривалості даного терміну відповідачем в судово засідання не заявлялися.
На підставі викладеного та керуючись ст. 328 ЦПК України, колегія суддів
про п р е д е л і л а: