Суб'єкти економічної політики
У вітчизняній економічній літературі під поняттям «суб'єкта економічної політики» зазвичай розуміється сама держава. Такий підхід є спрощеним. Суб'єктів економічної політики кілька. До них відносяться: держава, що включаються до його складу регіональні, місцеві інституційні освіти, а також недержавні союзи, об'єднання, інакше кажучи, суспільство в цілому.
В характері образу дій даних суб'єктів, в їх функціональних задачах проявляється відмінність. Держава наділена економічної і політичною владою. Спілки, об'єднання можуть спиратися лише на свою економічну силу. Законодавчої влади у них немає.
Держава як суб'єкт
Функція держави як провідного суб'єкта економічної політики полягає в тому, щоб воно - на підставі своєї влади - могло пов'язувати між собою інтереси різних груп, спонукати їх виявляти свою активність в сторону певних єдиних цілей.
Оскільки держава має певну інституційну структуру, між окремими його ланками існує свого роду «розподіл праці» щодо виконання більш конкретних функцій. На рівні законодавчої влади відбувається обговорення і принципове схвалення основних напрямків економічної політики. Відповідає за її проведення виконавча влада - уряд. Воно, в свою чергу, передає права (і завдання) по реалізації політики конкретним інституціональним органам.
Характер розподілу функцій залежить від типу організаційно-політичного побудови самої держави. Воно, як відомо, може мати федеральну і централізовану структуру. У разі наявності федерації прийнято розрізняти три види суб'єктів економічної політики: державний, регіональний та місцевий.
В умовах західної правової системи існують ще деякі, близькі до держави структури, які також є суб'єктами економічної політики. До них відносяться інститути, які мають так званої «суспільно-правовий статус».
Самостійними установами (як приватні фірми) вони не є і не входять складовою частиною до державного управлінський апарат. Їм передаються певні завдання управління, вилучення зі сфери діяльності державних управлінських структур. Наприклад, до числа таких інститутів в ФРН відносяться регіональні управління по страхуванню, Фонд вирівнювання тягаря, система місцевих лікарняних кас. У Швейцарії такими відомствами є агентство з підтримки громадського транспорту, установи з протипожежної безпеки.
Подібні інституційні організації займають середнє, проміжне положення в економіці (між державою і приватним сектором). Вони створені в зв'язку з тим, що приватна економіка налаштована зазвичай проти надмірно прямий і активної регулюючої ролі держави. Дана форма - компромісний організаційний варіант. У практиці регулювання він грає відносно скромну роль.
У условіяхУкаіни інститутів такого правового рівня поки не існує. Можливо, на більш високому, відпрацьованому етапі ринкового регулювання вітчизняна система прийде до даного варіанту структури.
Серед суб'єктів економічної політики є також інститути, що мають наддержавний характер. Їх функціонування пов'язане з системою міждержавних угод. Національні органи влади передають їм частину своїх управлінських функцій. Так виникає форма наддержавної економічної політики. Найбільш яскравий її приклад - діяльність Європейського співтовариства.
Таким чином, функція недержавних суб'єктів полягає в створенні групового вираження інтересів і закріплення його в рамках економічної політики.
Роль спілок підприємців в реалізації економічної політики майже настільки ж велика, як і державного ланки. Основа цієї ролі - можливість реалізації групового тиску, натиску. Безумовно, спрямованість інтересів приватних груп може явно не збігатися з цільовою орієнтацією держави, що ставить на перший план своєї діяльності добробут суспільства. Не випадково, тому між спілками та державою нерідко виникає відкрита боротьба за прояв своїх можливостей влади.
Варіант узгодження інтересів держави і економічних союзів, груп полягає в тому, що цим об'єднанням може делегуватися з рук держави певне коло функціональних завдань.
Крім державних інститутів і економічних союзів, які безпосередньо беруть участь в проведенні економічної політики, слід назвати також групи і інститути, які можуть надавати непрямий вплив на прийняття рішень з питань економічної політики. Йдеться про політичні організації, партії, засобах масової інформації, впливових особистостей в економіці, вчених і політиків, про експертні ради та, нарешті, громадській думці. Ступінь впливу цих суб'єктів на характер економічної політики залежить від типу політичної системи, її структури, стабільності, обстановки в країні. Дана група інститутів несе, таким чином, функцію непрямого впливу на спрямованість економічної політики.
Отже, сформований досвід економічної політики в розвинених країнах показує: поняття «економічна політика» ширше терміна «державне регулювання». Проводячи економічну політику, держава виступає ініціатором, основною ланкою. Однак слід розуміти, що держава в цій ролі є як би диригентом досить великого оркестру. Успіх дій з макроекономічного регулювання - не в тоталітарній владі держави, а в його можливості раціонально зорганізувати спільні дії всіх учасників проведеної політики. Без кооперації з ними держава буде виступати в ролі диригента без оркестру.
Специфіка суб'єктів в українській економіці
У условіяхУкаіни розуміння економічної політики зводиться поки до однопланово орієнтації на роль держави. Вітчизняна економічна наука і практика ще не виробили підхід до регулювання як до процесу, в якому кожна ланка економіки несе значну відповідальність за спільну справу макроекономічного регулювання.
Причини цього різноманітні. Перш за все, в країні ще досить жива стара традиційна установка: права і відповідальність за вплив на економіку в цілому має тільки держава. Кожна ланка економіки в строго розподільчій системі завжди мало лише інтересом отримати більшу частину загального пирога.
Решта в економіці хвилювало мало. Відповідно до цього склалося і напрямок економічного мислення: встигнути отримати своє.
Крім того, українська суспільно-економічна система поки не володіє належною мірою структурного різноманіття. Наприклад, в країні вже є незалежно діючі професійні спілки. Але їх роль в економічній політиці поки скромна. Організованих за галузевим принципом спілок підприємців практично немає. Це не випадково. Ще не сформувався в належному масштабі шар підприємців. Його поступове кількісне зростання створить передумову для визрівання групових ділових інтересів і впливу на макроекономічну стратегію.
Найбільш активно діючими суб'єктами є в даний час такі державні інститути, як Міністерство фінансів, інші економічні міністерства, Центральний банкУкаіни. Специфічною особливістю української обстановки є те, що все більшу роль починають відігравати політичні групи впливу. Характерна риса даного чинника в тому, що партії виступають, як правило, не з позиції узгодження, компромісу, а, навпаки - з позиції протистояння. Зовні це реалізується, зокрема, в практичному суперництві двох гілок влади вУкаіни - між парламентом і урядом.
Економічна політика вУкаіни проводиться в даний час переважно в рамках концепції, виробленої урядом, незважаючи на те, що серед численних партій існує безліч зовсім інших рекомендацій щодо проведення економічного регулювання. Важливою причиною цього є повне протиставлення позицій багатьох партій і рухів один одному. Парламент не може реально впливати в належному ступені на урядові кола, оскільки в його рамках замість компромісного узгодження політичних і економічних позицій йде подальше їх розмежування і протистояння.
Сформовані в останні роки вУкаіни ділові об'єднання (поки що представляють в основному не підприємців, а директорський корпус) намагаються впливати на економічні рішення держави через підтримку певних партійних груп і їх представників. Інший варіант впливу (значно більш активно розгорнувся в даний час) - система лобізму. Цим методом представники комплексів галузей, певних структур отримують можливість чинити тиск на представників виконавчої влади.
Нарешті, існує і третій, нелегітимний спосіб. Він пов'язаний з широко розгорнулася системою підкупу та корупції. Такі методи виявляються періодично і в розвинених західних країнах. Однак внаслідок громадського контролю вони відносно рідкі. Для условійУкаіни цей варіант не слід залишати без урахування через реальності його значення.