Робота моряків під зручним прапором
Морський сайт Україна немає
Що робить її можливою?
Інтернаціоналізація проявляється в тому, що робоча сила з країн, що розвиваються з'єднується із засобами виробництва з розвинених країн - членів Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР).
Крім того, зростає частка країн, що розвиваються в тоннажі світового флоту і кількісний склад його. Так, в кінці XX століття на судновласників із країн припадало майже 20% дедвейту світового флоту, причому особливо швидко питома вага судовладенія країн, що розвиваються в тоннажі світового флоту ріс в останні два десятиліття, за які питома вага судовладенія країн, що розвиваються збільшився в два рази.
Основними факторами, які забезпечили інтернаціоналізацію судноплавства, є гнучка судноплавна політика країн, що розвиваються і використання зручних прапорів.
Що таке судно?
Щоб зрозуміти суть і значення зручних прапорів, необхідно володіти основними поняттями, що вживаються в нормах морського права. Основоположним в морському праві є поняття судна. Слово «судно» означає всі види плавучих засобів, що використовуються або можуть бути використаними в якості засобів пересування по воді.
Звісно ж, що це визначення занадто широке, оскільки під нього підпадають і об'єкти природного походження. Теорія морського права передбачає істотну характеристику судна як споруди, тобто тільки штучно і доцільно створений людиною об'єкт, призначений для плавання або пересування по воді, або безпосередньо над нею, або під нею (в товщі води) може бути морським судном.
Крім того, ідентифікація споруди як судна можлива тільки при наявності юридичних ознак, атрибутів, які обов'язково повинні мати місце фактично для ідентифікації об'єкта як судна. Такими атрибутами вважаються назву судна і його реєстрація.
Реєстрація судна - умова придбання національної приналежності і права плавання під державним прапором. Придбання судном права плавання під державним прапором деякого держави визначає національну приналежність судна, так що ці правові властивості також тісно пов'язані.
Умови державної реєстрації розрізняються в різних країнах. Простір, займане судном, вважається частиною території країни, під прапором якої морське судно має право плавати.
Таким чином, очевидно, що держава прапора отримує суверенні права в цьому просторі, і органи цієї держави отримують відповідну компетенцію, що означає виникнення також певних обов'язків держави і його органів в просторі, яке займає морське судно. На морському судні встановлюється правопорядок держави прапора. Цей правопорядок в різних державах може значно відрізнятися.
Заразливий приклад Панами
Уже під час Першої світової війни в Панамі були прийняті закони, що встановлюють умови реєстрації торговельних суден та спрощують порядок реєстрації іноземних морських суден, які дозволяли судновласникам отримати переваги перед конкурентами при реєстрації своїх судів в Панамі.
Крім того, такі судновласники отримували переваги, що дозволяють обійти конкурентів, оскільки законодавством Панами упрощались або навмисно занижувалися правові стандарти в сфері трудових відносин. Нарешті, законодавство цієї держави надавало пільги в галузі оподаткування.
Такі правові послаблення виявилися настільки зручними для судновласників, що вони стали віддавати перевагу реєстрацію своїх судів в Панамі реєстрації в розвинених в економічному відношенні державах. Під панамським прапором стало ходити стільки судів, переважно американських судновласників, що вже в 1933 році це викликало стурбованість Міжнародної федерації транспортних робітників (МФТ).
Приклад Панами виявився заразливим. Гондурас, потім Ліберія і Коста-Ріка приєдналися до тенденції враховувати в законодавстві переважно інтереси судновласників.
Ці держави також ввели порядок відкритої реєстрації торговельних суден іноземних судновласників. Після Другої світової війни масштаби реєстрації морських суден під «зручні» прапори стали настільки значними, що МФТ зробив кампанію проти експлуатації флоту під «зручним» прапором, основні положення якої були сформульовані в 1949 році. З'їзди МФТ в Стокгольмі в 1952 році і в Амстердамі в 1958 році зіграли велику роль в боротьбі проти реєстрації флоту під зручні прапори.
Тоннаж судів, зареєстрованих під зручними прапорами, став кілька скорочуватися. Якщо з 1952 по 1956 рік тоннаж судів під зручними прапорами зріс з 4 до 11 млн. Брутто-реєстрових тонн (БРТ), то з 1959 по 1962 рік спостерігалося скорочення такого тоннажу на 20%. Однак успіх виявився тимчасовим, і до початку 70-х років XX століття тоннаж судів під зручним прапором перевищував 41 млн. БРТ. За кількістю суден і по тоннажу на початку 90-х флот під зручним прапором перевищив третину світового флоту, а до початку XXI століття - половину.
Гонконг, Сінгапур, Люксембург, Швейцарія, Дублін, Гернсі, Джерсі, острів Мен;
Андорра, Бахрейн, Барбадос, Бермудські острови, Гібралтар, Лабуан, Мальта, Монако, Макао;
Антілья, Антигуа і Барбуда, Аруба, Беліз, Британські Віргінські острови, Кайманові острови, острови Кука, Кіпр, Ліван, Ліхтенштейн, Маршаллові острови,
Маврикій, Науру, Антильські острови, Ніуе, Сент-Люсія, Сент-Вінсент і Гренадіни, Самоа, Сейшели, Тертці і Кайкос.
Офшорні зони відносяться до груп від найбільш надійних до найменш надійних за критеріями, які виділяються в законодавстві відповідних держав. Чим надійніше офшорна зона, тим менш суворі умови дотримання банківської таємниці, тим більше розвинені функції органів державного нагляду, тим детальніше і суворіше правове регулювання.
Таким чином, чим більше надійна офшорна зона, тим менше можливостей для приховування капіталів вона надає. Це зовсім не означає, що прозорі офшорні зони не можуть бути використані для цілей оптимізації оподаткування та податкового планування.
В надійних офшорних зонах також обов'язково існують податкові пільги для нерезидентів. Британські володіння і території надають послуги з реєстрації суден при забезпеченні права плавання під прапором Сполученого Королівства, Антильські острови - під прапором Королівства Нідерландів.
Проблема другого регістра
Нарешті, до країн зручного прапора відносяться країни міжнародну реєстрацію суден. Міжнародну реєстрацію суден забезпечують міжнародні або альтернативні регістри, які засновуються розвиненими в економічному і технічному відношеннях державами для здійснення паралельної з національної реєстрації суден. Вперше другий регістр був організований в Норвегії, в Бергені.
Професійні спілки негативно відносяться до другої реєстрації. Проте, під тиском судновласників уряди багатьох держав схиляються до підтримки ідеї відкриття другого регістра судів.
Негативне в цілому ставлення громадськості до відкритої реєстрації і стабілізація фрахтового ринку здатні протидіяти догляду флоту з основного і міжнародного регістрів країн традиційного прапора.
МФТ негативно ставиться до другої реєстрації, але не висуває вимоги про те, щоб колективний договір задовольняв вимогам МФТ.
Вважається необхідним і достатнім, щоб колективний договір отримав схвалення національної профспілки. МФТ пропонує вважати судамн під зручним прапором тільки судна, що належать судновласникам, національність яких не збігається з країною реєстрації судна.
МФТ становить список країн зручного прапора. Основою для визначення країн, предоставляюшіх зручний або дешевий прапор, служать критерії Рочдейл, вироблені в 1970 році. Країна допускає володіння іноземців судами і експлуатацію ними судів, які мають право плавання під її прапором; реєстрація суден зарубіжних власників та її анулювання спрощені; податки на доходи від судноплавства низькі; тоннаж флоту судновласників власної національності незначний, і його зростання не стимулюється, а держава обмежується лише прагненням отримувати тоннажний збір; обмеження на комплектування судна іноземним екіпажем відсутні - ці ознаки є аргументами за внесення країни в покажчик країн зручного прапора.
Адже, чим вище вимоги і ціни, тим менш привабливим регістр буде для судновласників, а чим нижче вимоги і ціни, тим менш привабливим регістр буде для держави.
Для успішного запровадження другого регістра необхідно знайти соломонове рішення, яке б забезпечувало баланс інтересів держави і судновласників, оскільки, якщо міжнародний реєстр України набуде характеру сміттєзбірника, який буде забезпечувати можливість реєстрації і притягувати таким чином застарілі суду ( «плаваючі труни»), то на міжнародній репутації України може з'явитися ще одна пляма.
Якщо ж другий регістр буде пред'являти вимоги, навіть ненабагато нижче, ніж усереднені, він не стане привабливим для судновласників, ні вітчизняних, ні закордонних. Таким чином, ситуація видається в наступному світі: забезпечувати реєстрацію тільки нових судів або судів, наприклад, які не досягли 10 років, надаючи при цьому економічні пільги у вигляді низьких реєстраційних зборів і податків.
Світова тенденція підвищення зручності прапора полягає в підвищенні зручності правил найму екіпажу. Для міжнародного регістру досить обов'язкової вимоги про те, щоб капітан був громадянином країни прапора. І ще дуже важливо забезпечити доступність фінансового кредиту. Ідеальним рішенням цього питання видається організація морського іпотечного банку.