Ринок як об'єкт правового регулювання - студопедія
Поняття "товарний ринок" і "ринок фінансових послуг" придбали правове значення і повсюдно використовуються в нормативних актах з прийняттям законів "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" * (5) (далі - Закон про конкуренцію на товарних ринках) і " Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг ".
Ринок (ринкові відносини) як об'єкт правового регулювання - це регульована нормами права сукупність суспільних відносин, пов'язаних із здійсненням на основі конкуренції підприємницької діяльності в певних сферах (галузях) виробництва, продажу або придбання взаємозамінних або ідентичних товарів (робіт, послуг) на території Укаїни ( її частини) або за її межами, причому ці відносини виникають між особами, хоча б одне з яких є суб'єктом підприємництва.
Основні ознаки ринку (ринкових відносин):
1) ринок як певна сфера (область) підприємницької діяльності, включаючи оборот;
2) спеціальні суб'єкти ринку;
3) територія (територіальні межі) ринку.
1. Ринок - це сфера (область) підприємницької діяльності, що здійснюється на основі конкуренції, з виробництва, продажу, придбання певних товарів (робіт, послуг), користування майном.
Об'єктами відповідної сфери підприємницької діяльності (тобто об'єктами ринку) є взаємозамінні (однорідні) або ідентичні товари, роботи, послуги, гроші, цінні папери та ін. Вони також виступають в якості об'єктів обороту на ринку.
Конкретна сфера (область) підприємницької діяльності, що характеризує ринок, в основному передбачає наявність конкуренції. Існування певних ринків без конкуренції є винятком.
Міститься в законах про конкуренцію на товарних і фінансових ринках визначення конкуренції має економічний характер. Так, під конкуренцією розуміється змагальність господарюючих суб'єктів на товарному ринку і фінансових організацій на ринку фінансових послуг, коли їх самостійні дії ефективно обмежують можливість кожного з них однобічно впливати на загальні умови обігу (надання) товарів (робіт, послуг) на відповідних ринках.
Право на конкуренцію є найважливішим елементом права на здійснення підприємницької діяльності на ринку, одним з правочинів суб'єкта підприємництва. Воно полягає в правовій можливості підприємця в процесі здійснення своєї діяльності здійснювати конкурентні дії по відношенню до інших суб'єктів підприємництва (конкурентам) для придбання правомірних переваг, пов'язаних з пріоритетною реалізацією (продажем, наданням) його товарів (робіт, послуг) споживачам (покупцям).
Обмеження права суб'єкта підприємництва на конкуренцію можуть вводитися лише на підставі федеральних законів для захисту громадських і державних інтересів (наприклад, з метою недопущення конкуренції в сферах діяльності (на ринках) державних і природних монополій).
Найважливішим результатом здійснення конкурентних дій на ринку, як зазначено в законодавчих визначеннях конкуренції, повинно стати обмеження можливості суб'єктів підприємництва в односторонньому порядку впливати на загальні умови обігу товарів (робіт, послуг) на відповідному ринку. В іншому випадку слід говорити не про конкуренцію, а про монопольне становище. Однак визначення таких найважливіших понять, як "загальні умови обігу товарів" і "загальні умови надання фінансових послуг", в нормативних актах відсутні.
Найважливішим із загальних умов звернення (обороту) товарів (робіт, послуг, в тому числі фінансових) є свобода укладання угод (договорів) з продажу та придбання товарів (робіт, послуг) на ринку, в тому числі свобода встановлення договірної (ринкової) ціни. Ринкової вважається ціна, яка одночасно влаштовує і продавців, і покупців і визначається їх вільним волевиявленням при укладанні договорів.
Суб'єктами ринку є продавці (постачальники, підрядники, виконавці) і покупці (споживачі), за умови, що хоча б один з них (або їх представник) здійснює підприємницьку діяльність на законних підставах (є суб'єктом підприємництва).
На товарних ринках суб'єкти, які здійснюють підприємницьку діяльність, отримали найменування "господарюючих". Такими визнаються українські та іноземні комерційні організації та їх об'єднання (спілки чи асоціації), некомерційні організації, за винятком які не займаються підприємницькою діяльністю, в тому числі сільськогосподарських споживчих кооперативів, а також індивідуальні підприємці (ч.5 ст.4 Закону про конкуренцію на товарних ринках ).
Суб'єкти ринку фінансових послуг - це фінансові організації, які надають послуги на фінансових ринках, і споживачі цих послуг; один з них обов'язково повинен бути суб'єктом підприємництва.
Фінансовою організацією визнається юридична особа, яка здійснює на підставі відповідної ліцензії банківські операції та угоди або надає послуги на ринку цінних паперів, послуги зі страхування або інші послуги фінансового характеру. До числа фінансових організацій відносяться: недержавний пенсійний фонд, його керуюча компанія, що управляє компанія пайового інвестиційного фонду, лізингова компанія, кредитна споживча і інша організації, що здійснюють операції і операції на ринку фінансових послуг. Норми законодавства про фінансових організаціях поширюються і на індивідуальних підприємців, які здійснюють на основі відповідної ліцензії діяльність на ринку фінансових послуг (ч.3 ст.3 Закону про конкуренцію на фінансових ринках).
Таким чином, господарюючі суб'єкти на товарних ринках і фінансові організації на ринку фінансових послуг є спеціальними суб'єктами відповідних ринків, які здійснюють підприємницьку діяльність.
Комерційні організації (п.2 ст.50 ГК РФ), а також індивідуальні підприємці (ст.23 ЦК України) складають основну групу суб'єктів ринку, оскільки головна мета їх діяльності є отримання прибутку.
Особливим суб'єктом ринку, з позицій антимонопольного правового регулювання, є група осіб. Вона визначається як сукупність юридичних і фізичних осіб, які в результаті певних законом способів контролю і впливу друг на друга розглядаються як єдиний суб'єкт ринку. Це виражається, наприклад, в тому, що до відповідальності за протиправну діяльність на ринку можуть бути залучені всі учасники групи осіб.
Перелік умов, що визначають наявність групи осіб, встановлений в нормі ч.13 ст.4 Закону про конкуренцію на товарних ринках.
Поняття "афілійовані особи" використовується для характеристики окремих фізичних і юридичних осіб, здатних впливати на діяльність інших суб'єктів підприємництва (див. Ч.14 ст.4 Закону про конкуренцію на товарних ринках). У ряді випадків ці суб'єкти можуть входити до складу групи осіб.
Територія (географічні кордони) товарного ринку - це територія, на якій покупці купують (можуть придбати), а продавці реалізують (можуть реалізувати) певний товар і не мають такої можливості за її межами.
Товарні і фінансові ринки поділяються на міжнародні, республіканські і місцеві. Республіканським товарним ринком є територія Укаїни, а місцевим - район міста, місто, район, область, група областей, край, будь-яка інша територія.
Територія товарного ринку визначається за принципом рівного доступу товарів (робіт, послуг) перш за все для покупців (споживачів). Якщо покупці вважають товар, який продається в одному регіоні, замінником товару, що продається в іншому регіоні, тоді ці регіони можна розглядати як один і той же географічний ринок даного товару.
При визначенні території товарного ринку враховуються такі чинники, як доступність транспортних засобів для переміщення покупця до продавця; незначність транспортних витрат, збереження рівня якості і споживчих властивостей товару в процесі його транспортування, відсутність на даній території адміністративних обмежень на ввезення або вивезення товарів, який можна порівняти рівень цін на відповідні товари усередині меж цього ринку та ін.
Територія ринку фінансових послуг має особливості. Межі регіонального ринку фінансової послуги визначаються виходячи зі сфери діяльності фінансових організацій на території суб'єкта Укаїни, а федерального ринку - виходячи зі сфери діяльності фінансових організацій на терріторііУкаіни.
За загальним правилом місцем надання фінансової послуги є місцезнаходження фінансової організації, вказане при реєстрації в податковому органі цієї організації або її філії. Однак на ринку цінних паперів місцем надання визнається місце укладення договору про надання послуги.
Велике значення у визначенні наявності конкурентних відносин на ринку має такий його параметр, як свобода доступу на ринок. Вона характеризується наявністю (відсутністю) обставин, що перешкоджають новим суб'єктам господарювання увійти на ринок. З найбільш поширених слід назвати наступні бар'єри:
а) обмеження діяльності продавців на даному товарному ринку, створювані органами влади всіх рівнів (високі податки для входження на ринок, ліцензування окремих видів діяльності, квотування, рішення органів влади щодо обмеження ввезення (вивезення) товарів на територію (з території), перешкоди у відведенні земельних ділянок, надання виробничих і конторських приміщень і т.п.);
б) наявність (відсутність) необхідних засобів комунікації (транспорту, зв'язку), служб з надання інформаційних, консалтингових, лізингових послуг і т.п .;
в) значний розмір початкового капіталу, який необхідний для початку діяльності господарюючого суб'єкта на ринку, і ін.
Встановлення бар'єрів на шляху потенційних учасників ринку далеко не завжди є наслідком неправомірних дій, нерідко воно обумовлено об'єктивними факторами. Однак створення підприємцем, що займає домінуюче (монопольне) становище на ринку, перешкод доступу на цей ринок інших суб'єктів підприємництва розглядається як протиправна монополістична діяльність в формі зловживання домінуючим становищем (п.1 ст.5 Закону про конкуренцію на товарних ринках). При кваліфікації зазначених дій слід враховувати їх штучний (позаекономічний) характер і спрямованість на обмеження, недопущення або усунення конкуренції.