реформа Кисельова

XIX століття в історії нашої держави ознаменований серйозними змінами, до яких воно рухалося на протязі тривалого проміжку часу. Все більш важливим ставало рішення селянського питання. Незважаючи на те, що Микола I був реакційним і досить консервативним правителем, він вніс свій внесок в подальший рішення назрілої проблеми.

У 1837 році почалося здійснення реформи в державній селі і тривало воно до 1841 року. Заходи були досить масштабними і зачіпали приблизно 19 млн. Чоловік (27% населення). Саме стільки державних селян налічувалося до середини XIX століття. Вони належали казні держави, за користування землею платили оброк (в деяких районах відробляли панщину), а також несли різноманітні повинності на користь держави - подушний податок, рекрутську повинність, натуральні і грошові податки.

Передумови проведення реформи

Найбільш важливими причинами, що спонукали Миколу I до проведення змін, стало серйозне невдоволення селян своїм залежним безправним становищем, а також отримання в казну не всієї суми податків з селян.

Казенні селяни не мали самоврядування, їх могли здавати в оренду приватним особам разом з державними маєтками. Крім різного роду податків, їх залучали до будівництва і ремонту доріг, до лагодження мостів. Не маючи ніякого права голосу, будучи фактично найбіднішим і численною верствою населення, селяни висловлювали своє невдоволення бунтами.

Система оподаткування була довільною і невпорядкованою. Державі було б вигідніше мати селян, здатних платити податки і чітко розуміють, скільки вони повинні внести в казну. За 20 років до початку реформи з державних селян у вигляді податків було зібрано 391 млн. Рублів, при недоїмки в 33 млн. Рублів. Протягом 20 років після проведення реформування збори збільшилися до 506 млн. Рублів, а недоїмки зменшилися до 17 млн. Рублів.

Спочатку Микола I не прагнув приділяти увагу вирішенню складного селянського питання. Однак з часом він все більше переконувався в необхідності змін. Досить небезпечно було ігнорувати назрілу проблему, так як невеликі хвилювання серед селян могли перерости в серйозне повстання. Все глибше імператор розумів, наскільки негативно кріпосне право позначається на розвитку країни в економічному і військовому відносинах.

Питання про ліквідацію всієї кріпосної системи разом розглядатися ще не міг. Вищий стан - дворяни - не були готові до масштабних змін. Спроби серйозно вплинути на їх становище могли обернутися катастрофою для Миколи I, а також для держави в цілому. Якщо дати селянам свободу, зберігши при цьому землю за поміщиками, перші або почнуть вимагати землю силою, або, будучи змушені найматися на роботу, потраплять в кабалу до господаря. Викуповувати землю у поміщиків, щоб після надати її селянам, держава також було не готове, тому що це вимагало б величезних грошових витрат. В силу цих труднощів, було прийнято рішення про часткові перетвореннях.

Найменш небезпечним уявлялося реформування державної села, не пов'язаної з дворянами і їх інтересами. Государ розраховував на поліпшення після реформ і припускав, що зміни послужать хорошим зразком для поміщиків.

Підготовка проекту реформи (1835-1837гг.)

Для підготовки реформи в 1835 році створюється V відділення імператорської канцелярії, на чільне якого призначається граф Павло Дмитрович Кисельов. Павло Дмитрович, який володів широкими знаннями в політичних питаннях, прагнув довести Миколі I необхідність реформування системи. Кисельов, як прихильник розумного управління державою, вважав за необхідне поліпшити існуючий лад через проведення поступових змін.

На етапі підготовки до здійснення масштабних заходів (влітку 1836р) проводилася ревізія державних земель кількох найбільш важливих губерній. Кисельову також вдалося отримати матеріали з Австрії та Пруссії, в яких висвітлювався досвід вирішення проблем, пов'язаних з селянами.

Навесні 1837 р. була проведена перевірка результатів ревізії. Ці підсумки разом з висновками Кисельова після його особистих досліджень були зібрані в доповідь, де позначалися найбільш важливі напрямки майбутніх змін:

# 10004; створення міністерства для проведення реформи;

# 10004; організація правильного управління;

# 10004; вирішення питання про брак землі у селян;

# 10004; створення чіткої системи оподаткування;

# 10004; збільшення числа шкіл, медичних установ, будівництво доріг.

Впровадження удосконалень в державній селі (1837-1841гг.)

Слід зазначити, що основними цілями реформи були:

# 10004; Підвищення рівня життя селян;

# 10004; Поліпшення збору податків;

# 10004; Створення прикладу управління селянами для поміщиків

Взимку 1837 року управління селянами було передано з «Міністерства фінансів» в створене в тому ж році «Міністерство державного майна», головою якого протягом 18 років стане П.Д. Кисельов.

Систему управління селянами було вирішено зробити 4-ступінчастою: найбільшою адміністративною одиницею стала губернія, потім округ, волость і, найбільш малої, стало сільське суспільство.

У губерніях для управління селянами організовувалися палати державного майна. Управління округу покладалося окружному начальнику і чиновникам. У волостях (6 тис. Жителів чоловічої статі) і сільські товариства (1500 душ) селяни отримали самоврядування. Тепер вони мали право збиратися на сходи і обирати зі свого числа тих, хто буде займатися вирішенням нагальних питань. У волосне управління обирався волосний голова, а також два засідателя. У сільських товариствах вибирали сільського старшину і соцьких з десятниками для здійснення правоохоронних функцій. Судові функції на місцях здійснювали виборні волосні і сільські суди.

Користування землею у селян залишалося общинним, однак не у всіх земельні наділи відповідали встановленим нормам. У зв'язку з цим селян наділяли державною землею з резерву, переселяли з густонаселених областей в менш освоєні.

Система державних повинностей була приведена до більш упорядкованій формі, а натуральні податки повністю замінялися грошовими. Тепер селяни зобов'язані були платити строго встановлений оброк, величина якого залежала від величини земельного наділу і прибутковості господарства. Для визначення розмірів платежів в 19 губерніях проводилися роботи з обліку земель та закріплених за ними селян.

Завдяки реформі, державних селян звільнили від деяких видів повинностей, таких як лагодження та будівництво доріг, поставка продовольства в армію. Також скасовувалася практика оренди державних земель і державних селян.

Результати проведення реформи

Підсумки проведення реформи неоднозначні, хоча не можна не відзначити їх досить демократичний характер. Павло Дмитрович Кисельов у своєму звіті в 1843 році відзначив, що селянам, які не мали землі, держава виділила 500 тис. Десятин землі, а малоземельним було передано 2 млн. Десятин. У великих селах організовані кредитні каси, де нужденні могли отримати на пільгових умовах невеликі суми грошей. Такими касами щороку видавалося до 1,5 млн. Рублів. Для запобігання голоду в разі відсутності врожаю створено понад 3 тис. Продовольчих складів (магазинів).

Наділи селян дійсно збільшилися, а розвиток сільськогосподарських робіт пішло в ріст. Держава забезпечила селян більш сприятливими умовами життя, сприяло поліпшенню освіти в селі. За всім цим послідувало збільшення продуктивності селян.

Найбільш важливим нововведенням можна вважати отримання державними селянами права на самоврядування. Новий порядок сприяв підвищенню ініціативності селян у веденні спільних справ, давав їм деяку свободу, якої так не вистачало.

До негативних наслідків проведених заходів слід віднести посилення податкового гніту, що викликало в 1841-1843 рр. масові селянські хвилювання. Так, оподаткування прийняло чіткіші форми, але в той же час воно збільшилося, так як стежити за виплатами або невиплатами податків державі стало простіше. Такий нагляд вимагав залучення більшого числа чиновників, що призвело до збільшення витрат на апарат управління селянами.

В цілому, безсумнівно, проведені Миколою I заходи були досить прогресивні для свого часу. Імператор не ризикнув здійснити більш серйозні кроки у вирішенні селянської проблеми, проте досвід, накопичений в процесі реформування державного села, використовувався пізніше Олександром II і державними діячами при підготовці реформи 1861 року.

Схожі статті

Попередня ◈ Наступна