Реферат - миротворча діяльність оон
Організація Об'єднаних Націй займає центральне місце в системі міждержавних організацій і відіграє виняткову роль в сучасному міжнародно-політичному розвитку. Створена в 1945 році як універсальна міжнародна організація, що має своєю метою підтримання миру і міжнародної безпеки та розвиток співробітництва між державами, ООН об'єднує нині 191 країну світу.
Вплив ООН на сучасні міжнародні відносини вагомо і багатогранно. Воно визначається наступними основними факторами:
ООН є найбільш представницьким форумом для дискусій між державами з актуальних проблем міжнародного розвитку.
Статут ООН є фундаментом сучасного міжнародного права, свого роду загальноприйнятим кодексом поведінки держав і їхніх взаємин; по ньому звіряють інші міжнародні договори і угоди.
ООН сама стала важливим механізмом міжнародного нормотворчості і займає особливе місце серед інших організацій - джерел міжнародного права. З ініціативи та в рамках ООН укладені сотні міжнародних конвенцій і договорів, що регулюють стан справ в найрізноманітніших сферах суспільного життя.
У принципах побудови ООН знайшли своє відображення об'єктивні реалії міжнародно-політичної системи, а їх зміна стало головним стимулом для ведеться роботи з реформування цієї організації.
Під покровом ООН існує велике число міжурядових організацій, що здійснюють регулювання міжнародного життя в рамках свого функціонального призначення.
ООН наділена виключно важливою компетенцією вирішувати питання війни і миру, в тому числі і шляхом використання збройної сили.
У здійсненні останнього фактора важливу роль відіграє миротворча діяльність ООН. Вона дуже значна в результаті того, що регіональні війни і збройні конфлікти все більше загрожують миру і стабільності. Конфлікти набувають характеру затяжних і труднорегуліруємий, і окремо взятому державі часомнеможливо самостійно вирішити конфлікт, що загрожує цій країні, регіону або всьому світу.
І миротворці ООН в ряді випадків є гарантом вирішення конфліктних ситуацій на території країн світу. А конфлікти, на жаль, не є рідкісним явищем для сучасних міжнародних відносин. І лише два приклади - події в Афганістані та Іраку - свідчать про актуальність піднятого питання про миротворчу діяльність ООН.
Об'єктом дослідження даної роботи є безпосередньо міжнародні відносини в рамках ООН, а предметом - проблема вирішення конфліктів за сприяння миротворчих сил ООН.
Таким чином, міжнародні конфлікти є важливою проблемою «порядку денного» сучасного суспільства. Уряди держав все частіше звертаються до ООН з проханням про допомогу у врегулюванні міжетнічних і міжнаціональних конфліктів, що спалахують у багатьох регіонах світу після закінчення «холодної війни». І відповідальність за їх попередження, локалізацію та припинення поклала на себе Організація Об'єднаних Націй.
^
Миротворчість ООН ТА ЙОГО ВИДИ
Статут ООН має форму міжнародного договору і зобов'язує членів організації регламентувати всі суперечки мирним шляхом. Вони повинні відмовитися від загрози використання сили проти іншої держави і має право виносити будь-яке спірне питання на обговорення Ради Безпеки.
Рада Безпеки ООН - головний орган, відповідальний за підтримання миру і безпеки. Якщо Раді Безпеки представлений на розгляд спір, його перші дії спрямовуються на мирне врегулювання. У деяких випадках Рада сам проводить розслідування і виступає в ролі посередника при вирішенні конфлікту. Коли конфлікт йде до війни, першочерговим завданням Ради стає якнайшвидше її припинення. Відбуватиметься це може різними способами, наприклад виданням директиви про припинення вогню, напрямком військових спостерігачів або миротворчих сил в зону конфлікту.
У розділі VII Статуту закріплені заходи для підкріплення рішень Ради Безпеки (ембарго, економічні санкції, дозвіл використання сили для забезпечення повноважень). У крайніх випадках передбачена санкція на використання військової сили коаліції держав-членів ООН.
Суть миротворчості полягає в тому, щоб переконати конфліктуючі сторони використовувати дипломатичні способи для припинення ворожнечі.
Основну роль у миротворчості грає Генеральний Секретар (особисто і за допомогою спеціальних посланників або місій. Згідно зі статутом Генеральний Секретар може запропонувати увазі Ради Безпеки будь-яке питання, що загрожує світу.
Генеральний Секретар може вдатися до добрих послуг для посередництва або до «превентивної дипломатії» при врегулюванні конфліктної ситуації. Превентивна дипломатія включає в себе діяльність щодо запобігання виникненню конфліктних ситуацій, їх розв'язання до переростання у воєнний конфлікт і обмеження масштабів цих зіткнень, якщо вони вже почалися.
Як вже було сказано, якщо конфліктуючі сторони не погоджуються вирішити суперечки дипломатичним шляхом, Рада Безпеки ООН може вдатися до силових санкцій. На першому етапі можуть бути використані економічні санкції. Рада вдається до них і ембарго, якщо світ виявляється під загрозою і вичерпані всі можливості залагодити конфлікт на рівні домовленостей.
Коли всі доступні засоби з підтримання миру виявляються неефективними, то, відповідно до глави VII Статуту ООН, допустимо застосування більш рішучих заходів впливу. Рада може наділити коаліцію країн-членів ООН особливим повноваженням використовувати «всі необхідні засоби» 1. аж до військової акції, щоб вирішити конфлікт. Ці акції проводяться під керівництвом Генерального Секретаря ООН.
Після закінчення конфлікту системи ООН часто починає виконувати миротворчі функції, спрямовані на підтримування структур, які будуть зміцнювати і консолідувати мирний процес. Їх діяльність поширюється на військову безпеку, громадянський правопорядок, захист прав людини, проведення виборів, місцеве самоврядування, охорона здоров'я, освіта і відновлення економіки.
Головним інструментом діяльності ООН по зміцненню миру є підтримка розвитку. Багато організацій під егідою ООН відіграють важливу роль в процесі відновлення країн, надання можливостей для переміщених осіб, зміцнення довіри до національних і місцевих органів управління.
ООН може надати допомогу в репатріації біженців, знищення протипіхотних мін, відновленні інфраструктури і оздоровленні економіки; вона допомагає в зміцненні межучережденческой структури; контролі за проведенням виборів і заохочення прав людини. Таке миротворчість кращий засіб для запобігання відновлення війни.
Але якщо конфлікт все-таки вибухнув, то потужним інструментом в руках міжнародного співтовариства є так звані Операції з підтримання миру. Їх роль була визнана в 1988 році, коли Сили ООН з підтримання миру отримали Нобелівську премію миру.
ОПЕРАЦІЇ ПО підтримання миру
До виконує функції миротворців Організації Об'єднаних Націй військовослужбовцям приєдналися співробітники цивільної поліції, спостерігачі за проведенням виборів, спостерігачі за дотриманням прав людини та інші цивільні фахівці. Діапазон їх завдань широкий - від забезпечення охорони при доставці гуманітарної допомоги і самої її доставки, до надання колишнім супротивникам допомоги в здійсненні складних за своїм характером, мирних угод. Миротворців Організації Об'єднаних Націй залучають до вирішення таких завдань, як надання допомоги у роззброєнні та демобілізації колишніх комбатантів, і їх реінтеграції в суспільство, сприяння в підготовці цивільних поліцейських, спостереження за їх діяльністю, допомога в організації виборів і спостереження за їх проведенням. Працюючи спільно з установами Організації Об'єднаних Націй та іншими гуманітарними організаціями, миротворці допомагали біженцям повертатися в свої будинки, забезпечували контроль за дотриманням прав людини, знешкоджували наземні міни та починали заходи з відновлення.
Як правило, операції з підтримання миру засновує Рада Безпеки. Рада визначає масштаби операції, її загальні цілі та часові рамки. Оскільки Організація Об'єднаних Націй не має власними збройними силами або цивільною поліцією, держави-члени самі вирішують, чи брати участь їм у тій чи іншій місії і, в разі участі, який персонал і яке майно вони готові надати.
Успіх операцій з підтримання миру залежить від чіткості і практичної здійсненності їх мандата, ефективності командування з Центральних установ і на місцях, наявності постійної політичної та фінансової підтримки з боку держав-членів і, що, можливо більш важливо, співпраці сторін в конфлікті.
Місія засновується за згодою уряду країни, де вона розгортається, і, як правило, інших залучених сторін, і вона жодним чином не може використовуватися для підтримки одного боку на шкоду іншій. Найефективнішим «зброєю» миротворців є їх неупередженість і легітимність в силу того, що вони представляють міжнародне співтовариство в цілому.
Військовослужбовці, що входять до складу операцій Організації Об'єднаних Націй з підтримання миру, носять легку зброю і мають право на застосування мінімальної сили з метою самооборони або у випадках, коли озброєні особи намагаються перешкодити їм у виконанні покладених на них обов'язків. Цивільні поліцейські зазвичай не озброєні. Специфіка служби військових спостерігачів полягає в тому, що свою місію вони виконують фактично без зброї, покладаючись при прийнятті рішень тільки на знання і досвід, а нерідко - лише на інтуїцію.
Коли сторони в конфлікті прагнуть до мирного врегулювання своїх розбіжностей, операції Організації Об'єднаних Націй з підтримання миру може стимулювати, досягнення миру і давати «перепочинок» для створення більш стабільних і безпечних умов, в яких можна знайти і використовувати шляхи міцного політичного врегулювання.
Миротворчі місії засновують і їх завдання визначають держави-члени Ради Безпеки, а не Генеральний Секретар Організації Об'єднаних Націй. У Статуті Організації Об'єднаних Націй конкретно вказується, що Рада несе головну відповідальність за підтримання міжнародного миру та безпеки. Кожен з п'яти постійних членів Ради Безпеки - Китай, Україна, Великобританія, Сполучені Штати і Франція - може накласти вето на будь-яке рішення, що стосується операцій з підтримки миру.
Військовий і цивільний поліцейський персонал операцій з підтримки миру залишається в складі своїх національних формувань, однак служить під оперативним управлінням Організації Об'єднаних Націй, і він зобов'язаний вести себе з урахуванням суто міжнародного характеру своїх завдань. Учасники місій носять формений одяг своїх країн, а на їх приналежність до миротворців Організації Об'єднаних Націй вказують блакитні берети або каски і відмітні знаки Організації Об'єднаних Націй. Цивільний персонал прикомандировується з Секретаріату Організації Об'єднаних Націй, установ Органу Об'єднаних Націй, або урядів, або працює на контрактній основі.
Недавні події показали, наскільки швидко громадянські війни між сторонами дестабілізувати сусідні країни і поширюватися на цілі регіони. Лише поодинокі сучасні конфлікти можна вважати справді «локальними». Найчастіше вони породжують цілий спектр проблем - таких, як незаконна торгівля зброєю, тероризм, торгівля наркотиками, потоки біженців і шкоди навколишньому середовищу, - наслідки яких відчуваються далеко за межами безпосередньої зони конфлікту. Для вирішення цих та інших проблем необхідно міжнародне співробітництво.
Для країн, в яких проводиться розгортання операцій Організації Об'єднаний-ий Націй з підтримання миру, їх легітимність і універсальність:
обмежує наслідки для національного суверенітету, з якими можуть бути пов'язані інші форми іноземного втручання;
може стимулювати обговорення між сторонами в конфлікті, які в іншому випадку могли виявитися неможливими;
може привернути увагу до конфліктів і їх наслідків, які в іншому випадку могли залишатися непоміченими.
.Для міжнародного співтовариства в ширшому плані операції Організації Об'єднаних Націй з підтримання миру можуть стати відправною точкою для мобілізації міжнародних зусиль, які демонструють сторонам, що міжнародне співтовариство виступає за мир єдиним фронтом, і можуть обмежити поширення альянсів і протистоять їм спілок, здатних погіршити конфлікти; а також дають багатьом країнам можливість розділити тягар, пов'язаний із вжиттям заходів щодо контролювання та врегулювання конфліктів, що призводить до підвищення ефективності діяльності в гуманітарній, фінансової та політичної областях.
Таким чином роль операцій з підтримання миру Організації Об'єднаних Націй вельми велика і значна. Але і їх значення можна оскаржувати в зв'язку з припущенням про глобальну кризу ООН. Сьогодні часто нівелюється роль ООН при вирішенні конфліктів, які загрожують безпеці світу, її резолюції ігноруються, а діяльність і думка інспекторів ігнорується.
ВИСНОВОК
Багато сьогоднішні конфлікти можуть здатися чимось далеким для тих, хто не перебуває безпосередньо на лінії вогню. Однак держави повинні зіставляти ризики, з якими пов'язані дії, з очевидними небезпеками бездіяльності. Нездатність світової спільноти вживати заходів щодо приборкання конфліктів і їх мирному врегулюванню можуть привести до розширення конфліктів і збільшення кола їх учасників. Саме усвідомлення небезпеки конфліктів для міжнародної безпеки стало однією з причин організації миротворчої діяльності Організації Об'єднаних націй і того факту, що миротворці ООН були удостоєні Нобелівської премії миру в 1988 році. Міжнародне співтовариство прагнути врегулювати конфлікти, що виникають в різних куточках світу і з різних причин, через процес миротворчості ООН. Потрібно відзначити, що миротворчість не має на увазі під собою акції військового втручання. Основний акцент ООН робить на мирне дипломатичне врегулювання конфліктів. Тільки в крайніх випадках Рада Безпеки ООН може вдатися до введення військових миротворців, які діють під керівництвом ООН.
Важливим інструментом у вирішенні конфліктної ситуації, коли не дипломатичні заходи, не економічні санкції не діють, є операції з підтримки миру. Метою миротворців, відомих під назвою «блакитних касок», є рішення військових завдань, таких, як спостереження за припиненням вогню, роз'єднання протиборчих сторін і створення буферних зон.
Але операції з підтримання миру не мають нічого спільного з акціями, проведеними блоком НАТО в останнє десятиліття. Сьогоднішні дії НАТО на чолі з США знищують колишній аполітичний характер миротворчості, що проводиться ООН. США зробили з себе міжнародного суддю, який вирішує яка сторона конфлікту права, а яка винна, і нав'язуючи міжнародній спільноті своє бачення миротворчості та демократії. НАТО оголосила себе єдиним миротворцем, ігноруючи саме існування ООН. Це в певній мірі свідчить про кризу ООН, коли ця організація може тільки висловлюватися з того чи іншого приводу. Але, можливо, він викликаний не кризою ООН як організації, а втратою державами - членами цієї організації свого власного обличчя перед США. Події перед вторгненням в Ірак показали, що простіше і вигідніше підтримати військові дії США, ніж слідувати істинним принципам миротворчої діяльності, проголошеної за участю все тих же держав - членів ООН. Міжнародне співтовариство повинно побачити небезпеку одноосібного миротворчого процесу, і повернутися до колективним заходам з вирішення конфліктів в рамках Організації Об'єднаних Націй. Адже рішення приймає не ООН як абстрактний інститут, а держави, що входять в цю організацію. І саме від них залежить, придбає чи миротворча діяльність ООН свій колишній значимий в міжнародному плані характер.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1там ж. стор 487