Проведення опитувань громадян 1
Однією з форм безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування є опитування громадян, що дозволяє виявити думку населення муніципального освіти з тих чи інших питань, передбачених чинним законодавством.
Однією з форм безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування є опитування громадян, що дозволяє виявити думку населення муніципального освіти з тих чи інших питань, передбачених чинним законодавством.
Опитування громадян є однією з форм участі населення муніципального освіти в здійсненні місцевого самоврядування. Побічно цю форму передбачає і Конституція РФ, згідно зі ст. 130 якої місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення (однієї з яких і є опитування громадян) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Якщо говорити про федеральному законодавстві, то тут все те, що пов'язано з проведенням опитування громадян, регламентується лише ст. 31 Федерального закону № 131-ФЗ. В іншому (якщо щось не врегульовано цією статтею в частині опитування громадян) слід керуватися регіональними та муніципальними нормативними правовими актами.
- результати опитування громадян носять рекомендаційний характер. Дане положення означає, що результати опитування громадян не обов'язкові для органів державної влади та органів місцевого самоврядування: ними можна керуватися, можна прийняти їх до уваги частково, а можна і зовсім проігнорувати. Учасники опитування не має права вимагати від органів державної влади або місцевого самоврядування обов'язкового продажу тих рекомендацій, вимог і побажань, які були висловлені за результатами опитування;
За загальним правилом активне виборче право настає у громадянина після досягнення 18-річного віку (ст. 4 Федерального закону № 67-ФЗ), отже, всі жителі муніципального освіти, які досягли повноліття, мають право брати участь в опитуванні громадян.
При цьому опитування громадян повинен проводитися з дотриманням наступних принципів, що випливають з положень Конституції України та чинного законодавства:
- жителі муніципального освіти беруть участь в опитуваннях на рівних підставах. Кожен учасник опитування володіє одним голосом і бере участь в опитуванні безпосередньо;
- будь-які прямі або непрямі обмеження прав громадян на участь в опитуванні в залежності від статі, раси, національності, мови, походження, майнового або посадового становища, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань забороняються;
- участь в опитуванні є вільним і добровільним. В ході опитування ніхто не може бути примушений до вираження своєї думки і переконань або відмови від них;
- підготовка, проведення та встановлення результатів опитування здійснюються на основі принципів законності, відкритості та гласності;
- опитування громадян проводиться з ініціативи:
- представницького органу або глави муніципального освіти - з питань місцевого значення. Питання місцевого значення поселень, муніципальних районів і міських округів представлені в ст. 14-16 Федерального закону № 131-ФЗ. Слід мати на увазі, що питання, перелічені в ст. 14.1-16.1 зазначеного закону не можуть служити підставою для проведення опитувань громадян, оскільки хоч і знаходяться потенційно в компетенції органів місцевого самоврядування поселень, муніципальних районів і міських округів, але до питань місцевого значення не відносяться;
- органів державної влади суб'єктів України - для врахування думки громадян при прийнятті рішень про зміну цільового призначення земель муніципального освіти для об'єктів регіонального та міжрегіонального значення.
- рішення про призначення опитування громадян приймається представницьким органом муніципального освіти. У нормативно-правового акта представницького органу муніципального освіти про призначення опитування громадян встановлюються:
- дата і терміни проведення опитування;
- формулювання питання (питань), що пропонується (пропонованих) при проведенні опитування;
- методика проведення опитування;
- форма опитувального листа;
- мінімальна чисельність жителів муніципального освіти, що беруть участь в опитуванні;
Невиконання вимог про попередньому інформуванні жителів про майбутній проведенні опитування тягне за собою недійсність самого опитування, тому зацікавленим органам слід звертати на це найпильнішу увагу;
- фінансування заходів. пов'язаних з підготовкою і проведенням опитування громадян, здійснюється:
- за рахунок коштів місцевого бюджету - при проведенні опитування з ініціативи органів місцевого самоврядування;
- за рахунок коштів бюджету суб'єкта Україна - при проведенні опитування з ініціативи органів державної влади відповідного суб'єкта РФ.
Видатки місцевих бюджетів (в т. Ч. Пов'язані з підготовкою і проведенням опитування громадян) здійснюються відповідно до Бюджетного кодексу України (ч. 1 ст. 53 Федерального закону № 131-ФЗ).
У зв'язку з цим виникає питання про те, чи повинен оплачуватися праця тих осіб, які зайняті безпосередньо в процесі проведення опитування громадян (члени комісії з проведення опитування, особи, безпосередньо проводять опитування, і т. Д.). Федеральний закон № 131-ФЗ ніяк не регламентує дане питання, однак виходячи з положень ч. 3 ст. 23 Загальної декларації прав людини можна зробити висновок про те, що праця осіб, зайнятих в процесі проведення опитування громадян, повинна винагороджуватися (оплачуватися). Виняток можуть становити т. Н. добровільні помічники (члени громадських організацій, товариств власників житла, територіального громадського самоврядування і т. д.), які висловили бажання працювати на безоплатній основі.
Порядок призначення і проведення опитування громадян згідно ч. 4 ст. 31 Федерального закону № 131-ФЗ визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального освіти.
Як правило, з метою недопущення зайвого захаращення статуту в багатьох муніципальних утвореннях порядок призначення і проведення опитування громадян детально передбачається в спеціальному рішенні представницького органу муніципального освіти, що найбільш доцільно.
Комісія в рамках своєї компетенції:
- організовує виконання закону при проведенні опитування і забезпечує його дотримання;
- здійснює контроль за дотриманням права жителів Артемівського міського округу на участь в опитуванні;
- забезпечує виготовлення опитувальних листів;
- обладнає пункти опитування;
- організовує збір підписів при проведенні опитування;
- складає списки учасників опитування і осіб, які здійснюють збір підписів;
- підводить підсумки опитування та оприлюднює їх;
- здійснює інші повноваження, передбачені чинним законодавством та Положенням.
Думка жителів з питання (питань), що виноситься (виносяться) на опитування, фіксується в опитувальних листах, виготовлених за формою, затвердженою Положенням. При винесенні на опитування кількох питань опитувальні листи складаються окремо по кожному питанню.
Опитування проводиться за місцем проживання опитуваних шляхом заповнення опитувального листа в період і час, визначені у рішенні Думи р Артема про призначення опитування.
У перший день після дати закінчення опитування члени Комісії підраховують результати опитування шляхом підсумовування даних, що містяться в опитувальних листах. На підставі отриманих результатів складається протокол у трьох примірниках за формою, встановленою Положенням.
Протягом трьох днів після дня закінчення опитування Комісія направляє по одному примірнику протоколу в Думу р Артема і главі р Артема, а також публікує результати опитування в засобах масової інформації. Разом з примірником протоколу в Думу р Артема також надаються зшиті і пронумеровані опитувальні листи. .