Принципи організації і діяльності прокуратури, функції її органів

Принципами організації та діяльності органів прокуратури є принципи єдності прокурорської системи, її централізації, незалежності, законності, гласності.

Принцип єдності означає, що всі територіальні та спеціалізовані прокуратури становлять єдину систему. Створення та діяльність органів прокуратури, що не входять в єдину систему прокуратури Укаїни, не допускаються. Кожен прокурор діє на відповідній території або в сфері правових відносин від імені Укаїни в цілому. Перед прокурорами стоять спільні, єдині для всієї прокурорської системи завдання.

Кожен прокурор наділений в межах своєї компетенції єдиними повноваженнями та правовими засобами їх реалізації. Так, будь-який прокурор від районного до Генерального право і зобов'язаний реагувати на виявлений незаконний правовий акт, прийнятий органом, на який поширюється його компетенція. Для усунення порушень використовуються одні й ті ж правові засоби: внесення протесту, подання та ін.

Такі акти мають однакову юридичну силу і підлягають виконанню відповідними органами і посадовими особами. Дія принципу єдності проявляється також у тому, що вищестоящий прокурор може доручити нижчестоящому виконання своїх обов'язків, прийняти на себе виконання обов'язків нижчестоящого прокурора, змінити або скасувати будь-яке його рішення, крім випадків, спеціально передбачених у законі.

Принцип централізації органів прокуратури означає чітку Ієрархію, нижчестоящі органи прокуратури підпорядковуються всім вищестоящим і Генеральному прокурору. Вищі прокурори Керують діяльністю нижчестоящих прокурорів і здійснюють Контроль за нею. Накази, вказівки, розпорядження, положення та інструкції, які видає Генеральний прокурор з питань організації та діяльності системи прокуратури, обов'язкові для виконання всіма працівниками органів і установ прокуратури.

Принцип незалежності органів прокуратури полягає в тому, що всі свої функціональні рішення і дії (щодо здійснення нагляду, розслідування злочинів і ін.) Кожен прокурор і слідчий здійснюють тільки на основі закону, свого внутрішнього переконання і матеріалів перевірок та розслідувань, проведених у відповідності до вимог повноти, всебічності та об'єктивності.

Органи прокуратури здійснюють свої повноваження незалежно від інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів. Вплив у будь-якій формі органів влади, політичних партій, інших громадських об'єднань або їх представників на прокурора або слідчого з метою вплинути на рішення, яке ухвалили або перешкодити їх діяльності тягне за собою встановлену законом відповідальність (дисциплінарну, адміністративну, а також заходи різного характеру, що застосовуються в судовому порядку).

Так, ст. 294 КК України передбачає відповідальність за втручання в якій би то не було формі в діяльність прокурора, слідчого або особи, яка провадить дізнання, з метою перешкоджання всебічному, повному і об'єктивному розслідуванню справи.

Щоб захистити незалежність органів прокуратури, закон забороняє прокурорам і слідчим бути членами виборних та інших органів, утворених органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Прокурорські працівники не можуть бути членами громадських об'єднань, які мають політичну мету, і брати участь в їх діяльності. Створення та діяльність громадських об'єднань, які мають політичну мету, і їх організацій в органах і установах прокуратури не допускаються. Прокурори і слідчі у своїй службовій, діяльності не пов'язані рішеннями громадських об'єднань.

Принцип законності означає здійснення органами прокуратури своїх функцій в суворій відповідності з діючими на території Укаїни законами. Законність - основа демократії, правової держави. Законність для суспільства - організуючий початок, для прокуратури - методологічна основа відправлення всіх її функцій.

Функція нагляду прокуратури за виконанням законів і законністю самих правових актів (так звана загальнонаглядової функція) має першорядне значення для впорядкування правовими засобами складних і динамічних відносин, що складаються в ході реформування українського суспільства.

Принцип гласності означає відкритість діяльності органів

прокуратури, доступність для громадян, засобів масової інформації. За допомогою його реалізації суспільство здійснює контроль

діяльністю органів прокуратури. У порядку зворотного зв'язку забезпечення принципу гласності підвищує рівень інформованості населення про стан законності та діяльності прокуратури щодо забезпечення прав і свобод громадян, недоліки в цій роботі і як один з наслідків - дозволяє їм звертатися в органи прокуратури з повідомленнями про відомі їм факти правопорушень. В результаті послідовне дотримання принципу гласності активно працює на процес зміцнення законності.

З метою забезпечення принципу гласності в діяльності органів і установ прокуратури в складі прокуратури України створено самостійний структурний підрозділ - Центр інформації та громадських зв'язків. На нього покладено обов'язок інформувати через друк, радіо, телебачення та інші засоби масової інформації громадськість про стан законності в країні і окремих її регіонах, про прийнятих прокуратурою та іншими правоохоронними органами заходи але боротьбі зі злочинністю, іншими порушеннями законності.

Центр організовує і готує для засобів масової інформації матеріали та інші відомості про діяльність прокуратури, її працівників та проведених ними заходи з охорони конституційних прав і свобод громадян, боротьби зі злочинністю, іншими правопорушеннями.

Законодавство встановлює межі гласності в діяльності органів прокуратури. Вони зобов'язані діяти гласно в тій мірі, в якій це не суперечить вимогам федеральних законів про охорону прав і свобод громадян, а також законодавства про державну та іншу спеціально охороняється законом таємниці. Органи прокуратури зобов'язані інформувати владні структури Укаїни, її суб'єктів, а також органи місцевого самоврядування та населення про стан законності.

Одним з проявів гласності є щорічне подання Генеральним прокурором палатам Федеральних Зборів і Президенту доповіді про стан законності і правопорядку в країні і виконану роботу щодо їх зміцнення. Нижчі прокурори забезпечують такою інформацією органи влади суб'єктів Федерації, органи місцевого самоврядування. Всі прокурори представляють інформацію по радіо, телебаченню, виступають на сторінках преси, а також з лекціями і доповідями перед населенням.

Місцем прокуратури, яке вона займає в державному механізмеУкаіни, обумовлені їх нею функції.

Однією з основних функцій прокуратури є нагляд за виконанням законів учасниками суспільних відносин. Традиційні особливості побудови української прокуратури, її сильна централізація, передбачена і ст. 129 Конституції, визначаються насамперед необхідністю здійснювати наглядову функцію.

Прокуратура здійснює нагляд за:

Здійснюючи нагляд за виконанням законів, прокурор має право:

безперешкодно проходити на територію і в приміщення організацій;
перевіряти виконання законів у зв'язку з заявами та іншими відомостями про факти правопорушень;
вимагати від посадових осіб подання необхідних документів, матеріалів;
викликати посадових осіб і громадян для пояснення з приводу порушень закону;
У разі встановлення факту порушення прав і законних інтересів особистості прокурор має право звільнити своєю постановою осіб, незаконно підданих адміністративному затриманню несудовими органами, опротестувати суперечать закону акти або звернутися до суду за захистом прав і охоронюваних законом інтересів громадян, суспільства і держави, порушити кримінальну справу або провадження про адміністративне порушення, внести подання про усунення порушень закону.

Актами прокурорського реагування на порушення закону є протести, подання, постанови та застереження прокурора.

Прокуратура здійснює нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина. При цьому в орбіту наглядової діяльності включені органи управління і керівники комерційних і некомерційних організацій. Органи, прокуратури не підміняють інші державні органи та посадових осіб, які здійснюють контроль за дотриманням прав і свобод людини і громадянина, не втручаються в оперативно-господарську діяльність організацій.

Для здійснення нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина прокурор наділений різноманітними повноваженнями:

розглядає і перевіряє заяви, скарги та інші повідомлення про порушення прав і свобод людини і громадянина;
роз'яснює постраждалим порядок захисту їх прав і свобод;
вживає заходів щодо попередження та припинення порушення прав і свобод людини і громадянина, притягнення до відповідальності осіб, які порушили закон, та відшкодування заподіяної шкоди.

Прокурор використовує повноваження, характерні для общенадзорной діяльності (вимога необхідних документів, виклик посадових осіб і громадян для пояснень з приводу порушень закону, порушення кримінальної справи або провадження про адміністративне правопорушення та ін.).

У разі порушення прав людей, що захищаються в порядку цивільного судочинства, коли потерпілий за станом здоров'я, віком, інших поважних причин не може особисто відстоювати в суді свої права або коли порушені права і свободи невизначеного кола громадян, прокурор пред'являє і підтримує в суді позов в інтересах постраждалих.

Прокурор або його заступник приносять протест на акт, що порушує права людини і громадянина, до органу або посадовій особі, які видали цей акт, або звертається до суду в порядку, передбаченому процесуальним законодавством. Подання про усунення порушень прав і свобод людини і громадянина вноситься прокурором або його заступником до органу або посадовій особі, які повноважні усунути допущене порушення.

Важливе значення для захисту прав громадян має нагляд прокурора за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство. Діяльність цих органів (МВС, ФСБ, органи Служби зовнішньої розвідки, ін.) Пов'язані з обмеженнями ряду конституційних, Перш за все особистих, прав і свобод громадян. Прокурорський нагляд повинен бути засобом протидії можливим порушенням у цій сфері.

Застосовуються не тільки названі вище засоби прокурорського реагування, а й інші (дача згоди дізнавачу, слідчому на порушення кримінальної справи, на порушення перед судом клопотання про обрання, скасування або зміну запобіжного заходу, в тому числі і взяття під варту, продовження терміну попереднього слідства, ін.).

Прокурор має право скасувати дисциплінарні стягнення, незаконно накладені на яких тримають під вартою осіб, які відбувають покарання в місцях позбавлення волі. Він має право негайно звільняти їх своєю постановою з штрафного ізолятора, приміщення камерного типу, карцеру, дисциплінарного ізолятора. Прокурор зобов'язаний негайно звільнити своєю постановою кожного міститься без законних підстав в місцях позбавлення волі або установах, що виконують інші заходи примусового характеру, або в порушення закону підданого затримання, попереднього ув'язнення або приміщенню в судово психіатричні установи.

Особлива функція прокуратури - участь прокурорів у розгляді справ судами. Роль прокурора в судовому розгляді кримінальних справ дуже значна. Він володіє широкими процесуальними правами, підтримує покладену на нього державою функцію державного обвинувачення. Так само значні правові можливості прокурора як учасника цивільного судочинства, якщо цього вимагає захист інтересів держави і громадян.

Прокурор в даному випадку не підміняє собою позивача, він пред'являє позов на захист зацікавлених осіб. Закон передбачає обов'язкову участь прокурора в процесі у справах про виселення, поновлення на роботі, відшкодування шкоди, заподіяної життю і здоров'ю, а також в інших випадках, передбачених законом.

Самостійна функція прокуратури - розслідування злочинів, яке є формою захисту прав потерпілого від злочинного посягання. Здійснюючи кримінальне переслідування, прокуратура проводить розслідування у справах про злочини, віднесених кримінально-процесуальним законом до її компетенції.

На прокуратуру покладено функцію координації діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю та іншими правопорушеннями. Генеральний прокурор і підпорядковані йому прокурори повинні координувати діяльність по боротьбі зі злочинністю органів внутрішніх справ, органів федеральної служби безпеки, органів податкової поліції, органів митної служби та інших правоохоронних органів.

Здійснюючи координацію діяльності по боротьбі зі злочинністю, прокуратура в певній мірі забезпечує взаємодію органів представницької, виконавчої та судової влади в цій найважливішій для суспільства сфері функціонування держави. Одночасно створюються умови для взаємодії федеральної влади з владою суб'єктів Федерації.

Конституція України виключила Генерального прокурора з переліку суб'єктів права законодавчої ініціативи.

Споживання пам'яті: 0.5 Мб

Схожі статті

Попередня ◈ Наступна