Предмет нагляду - студопедія
Предмет даного напрямку нагляду визначено у ст. 21 Закону про прокуратуру.
Відповідно до даного закону предметом нагляду за виконанням законів є:
· А) дотримання Конституції РФ;
· Б) виконання законів;
· В) законність правових актів.
Дотримання Конституції РФ. Це означає, що всі перераховані в даній статті Закону об'єкти нагляду повинні найсуворішим чином дотримуватися Конституції РФ, а прокурор здійснює нагляд за точним дотриманням її вимог.
Крім Конституції України предметом нагляду за виконанням законів є і дотримання конституцій і статутів суб'єктів РФ.
Виконання законів. діючих на території Укаїни. Характеризуючи цей елемент предмета нагляду, слід мати на увазі, що на території України діють:
- федеральні конституційні закони;
- закони суб'єктів РФ.
Предметом нагляду є виконання всіх законів незалежно від їх правової ієрархії.
Визначаючи цей елемент предмета нагляду, законодавець використав поняття виконання закону, тим часом як в характеристиці попереднього елемента предмета використовувалося поняття дотримання Конституції РФ.
Характеризуючи, предмет даного напрямку прокурорського нагляду, слід вказати коло юридичних і фізичних осіб (об'єктів), чиє дотримання Конституції України та виконання законів перевіряється прокурором. Перелік цих об'єктів нагляду зазначений в ст. 21 Закону про прокуратуру. До їх числа законодавцем віднесені наступні:
1) федеральні міністерства;
2) державні комітети;
3) федеральні служби;
4) інші федеральні органи виконавчої влади.
5) представницькі (законодавчі) органи державної влади суб'єктів РФ. Їх чисельність дорівнює числу суб'єктів РФ. У різних суб'єктах Україна вони іменуються як думи, законодавчі збори і ін .;
7) органи місцевого самоврядування;
8) органи військового управління. В їх число входять Міністерство оборони РФ, його структурних підрозділів, органів військового управління у військових округах, військових з'єднаннях, гарнізонах та інших місцях дислокації збройних сил;
9) органи контролю. До числа цих об'єктів нагляду відносяться численні органи позавідомчого контролю. З іншого боку, контрольні органи можуть створюватися органами представницької і виконавчої влади суб'єктів РФ, а також органами місцевого самоврядування;
10) посадові особи. Це найчисленніший вид об'єктів, дотримання Конституції України та виконання законів якими є предметом прокурорського нагляду. Критерієм їх визначення є перш за все те, що вони на постійній або тимчасовій основі виконують (в межах своєї компетенції) функції перерахованих вище органів державної влади. У зв'язку з цим не можуть бути віднесені до числа посадових осіб працівники комерційних і некомерційних організацій, що викликає чимало труднощів у практиці прокурорського нагляду;
11) органи управління комерційних і некомерційних організацій.
Об'єктами прокурорського нагляду в цих випадках є колективні органи управління зазначених комерційних і некомерційних структур. Їх форми, склад, межі компетенції також надзвичайно різноманітні. Це поради директорів, правління, ради засновників, дирекції тощо
Предметом нагляду за виконанням законів є відповідність законам (законність) правових актів. видаються вищевказаними органами та посадовими особами.
Під правовими актами в даному випадку слід розуміти акти, які породжують, змінюють або припиняють певні правовідносини. Вони можуть бути видані у формі наказів, положень, розпоряджень, рішень, вказівок, інструкцій, регламентів і ін. Ці акти породжують, змінюють або припиняють юридичні права і обов'язки як у відносно невизначеного кола юридичних осіб (філії банку, дирекції залізничних перевезень, трудовий колектив ), так і у конкретних юридичних або фізичних осіб (наказ про звільнення конкретного працівника підприємства, організації, установи, накладення стягнення на конкретну фізичну особу і т.п.).
Відповідність законам правових актів. видаються зазначеними органами та посадовими особами, - одна з форм виконання законів. Це означає, що всі накази, розпорядження, рішення та інші акти повинні видаватися на підставі Конституції РФ, конституцій і статутів суб'єктів РФ, федеральних законів і законів суб'єктів України і не суперечити їм.
З цього випливає висновок, що законодавець не надає прокурору права здійснювати нагляд за виконанням безпосередньо указів Президента України та актів Уряду РФ, так як вони самі, згідно з Конституцією РФ, повинні відповідати Конституції України і федеральним законам, тобто носять підзаконний характер.
Прокурор не має права вживати заходів по прямому усунення порушень закону. Виявивши порушення закону, їх причини та умови, прокурор ставить питання про їх усунення перед тим органом або посадовою особою, в компетенції яких входить здійснення відповідних заходів.