Право користування надрами та його види
Класифікація права користування надрами може здійснюється на основі їх цільового призначення або терміну їх використання.
За строками їх використання, користування надрами може бути постійним або тимчасовим. Під постійним користуванням розуміється користування надрами без заздалегідь встановленого строку. Тимчасове користування може бути короткостроковим - до п'яти років, і довгостроковим - до двадцяти років. У разі необхідності термін тимчасового користування може бути продовжений. Обчислення строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не встановлено інше.
Право користування надрами на основі їх цільового призначення підрозділяється на:
- геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин загальнодержавного значення;
- видобуток корисних копалин;
- будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод;
- створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.); задоволення інших потреб.
Геологічне вивчення здійснюється з метою отримання даних про геологічну будову надр, процесів, які відбуваються в них, виявлення і оцінки корисних копалин, вивчення закономірностей їх формування і розміщення, з'ясування гірничотехнічних та інших умов розробки родовищ корисних копалин і використання надр для цілей, не пов'язаних з видобутком корисних копалин. Проведення робіт по геологічному вивченню надр організовує і координує Міністерство охорони навколишнього природного середовища України на основі державних комплексних або цільових програм, міжгалузевих планів, проектів, відповідних норм і правил.
Геологічне вивчення надр, передбачене державними програмами, здійснюється, як правило, за рахунок коштів, які відраховуються видобувними підприємствами до державного бюджету за виконані раніше геолого-розвідувальні роботи. В окремих випадках геологічне вивчення може виконуватися за рахунок прямих дотацій державного і місцевих бюджетів.
Для геологічного вивчення, в тому числі для дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, надра надаються в користування без надання гірничого відводу на підставі спеціального дозволу (ліцензії) на геологічне вивчення надр.
При геологічному вивченні надр повинні забезпечуватися: раціональне і ефективне проведення робіт; екологічно безпечне для життя і здоров'я людей стан навколишнього природного середовища; повнота вивчення геологічної будови надр, гірничо-технічних, гідрогеологічних та інших умов розробки розвіданих родовищ; достовірність визначення кількості та якості запасів усіх корисних копалин і їх компонентів; збереження розвідувальних гірничих виробок і бурових свердловин, які не підлягають подальшому використанню; збереження геологічної і виконавчо-технічної документації, зразків гірських порід і руд, дублікатів проб корисних копалин, які можуть бути використані при подальшому вивченні надр, розвідці та розробці родовищ корисних копалин, а також при користуванні надрами для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин.
Роботи з геологічного вивчення надр підлягають обов'язковій державній реєстрації та обліку з метою узагальнення і максимального використання результатів вивчення надр, а також запобігання дублюванню зазначених робіт. Дослідно-промислова розробка родовищ корисних копалин загальнодержавного значення здійснюється з метою уточнення їх окремих гірничо-геологічних та інших параметрів, визначення раціональних методів видобування мінеральної сировини на підставі проекту проведення цих робіт. Здобуті під час дослідно-промислової розробки корисні копалини підлягають реалізації на загальних підставах.
Особи, які відкрили невідоме раніше родовище, що має промислову цінність, або виявили додаткові запаси корисних копалин чи нову мінеральну сировину в раніше відомому родовищі, яке істотно підвищують його промислову цінність, вважаються першовідкривачами. Першовідкривачі мають право на винагороду.
Найбільш поширений вид права користування надрами - видобування корисних копалин. Корисні копалини поділяються на: загальнодержавного і місцевого значення, і об'єднані в родовища природного або техногенного походження.
Природні родовища корисних копалин - це скупчення мінеральних речовин в надрах, на поверхні землі, в джерелах вод та газів, на дні водоймищ, які за кількістю, якістю та умовами залягання є придатними для промислового використання.
Техногенні родовища корисних копалин - це місця, де накопичилися відходи видобутку, збагачення та переробки мінеральної сировини, запаси яких оцінені і мають промислове значення. Такі родовища можуть виникнути також внаслідок втрат при зберіганні, транспортуванні та використанні продуктів переробки мінеральної сировини.
До корисних копалин загальнодержавного значення відноситься природний газ, вугілля, метали, нафту та ін. До корисних копалин місцевого значення - гіпс, гравій, пісок, черепашник і т.п.
Родовища корисних копалин, в тому числі техногенні, підлягають обліку в державному кадастрі родовищ і проявів корисних копалин та державному балансі запасів корисних копалин.
Державний кадастр родовищ і проявів корисних копалин містить відомості про кожне родовище, включеному до державного фонду родовищ корисних копалин, відомості щодо кількості та якості запасів корисних копалин і наявних компонентів, відомості про гірничотехнічних, гідрогеологічних та інших умов розробки родовища та його геолого-економічну оцінку, а також відомості про кожного виявленні корисних копалин.
Державний баланс запасів корисних копалин містить відомості про кількість, якість і ступінь вивченості запасів корисних копалин щодо родовищ, які мають промислове значення, їх розміщення, рівень промислового освоєння, а також відомості про видобуток, втрати і забезпеченості суспільного виробництва розвіданими запасами корисних копалин.
Розробка родовищ твердих, рідких і газоподібних корисних копалин і переробка мінеральної сировини провадяться згідно з затвердженими проектами та планами робіт, правилами технічної експлуатації та охорони надр, які узгоджуються користувачами надр з Міністерством охорони навколишнього природного середовища України.
При розробці родовищ корисних копалин повинно забезпечуватися:
- застосування раціональних, екологічно безпечних технологій, видобуток корисних копалин і вилучення наявних у них компонентів, що мають промислове значення, недопущення наднормативних втрат і погіршення якості корисних копалин, а також вибіркового розробки багатих ділянок родовищ, яка призводить до втрат запасів корисних копалин;
- здійснення дорозвідки родовищ корисних копалин та інших геологічних робіт, проведення маркшейдерських робіт, ведення технічної документації;
- облік стану і руху запасів, втрат і погіршення якості корисних копалин, а також подання до статистичних та інших державних органів встановленої законодавством звітності;
- недопущення псування розроблюваних і сусідніх з ними родовищ корисних копалин внаслідок проведення гірничих робіт, а також збереження запасів корисних копалин родовищ, що консервуються;
- складування, зберігання і облік корисних копалин, а також відходів виробництва, що містять корисні компоненти і тимчасово не використовуються;
- раціональне використання розкривних порід і відходів виробництва;
- безпечне для людей, майна і навколишнього природного середовища ведення робіт.
При переробці мінеральної сировини повинні забезпечуватися:
- дотримання технологічних схем, які забезпечують раціональне і комплексне вилучення корисних компонентів;
- облік і контроль за розподілом корисних компонентів на різних стадіях переробки та ступенем їх вилучення з мінеральної сировини;
- вивчення технологічних властивостей і складу мінеральної сировини, проведення дослідно-технологічних випробувань з метою удосконалення технології переробки мінеральної сировини;
- раціональне використання відходів переробки (шламу, пилу, стічних вод тощо);
- складування, облік і зберігання відходів виробництва, що містять корисні компоненти і тимчасово не використовуються.
При розробці родовищ корисних копалин та переробки мінеральної сировини має забезпечуватися також додержання інших вимог, передбачених законодавством про охорону навколишнього природного середовища.
Власники землі та землекористувачі мають право без спеціальних дозволів (ліцензій) та гірничого відводу видобувати корисні копалини місцевого значення в межах наданих їм земельних ділянок. Видобуток таких корисних копалин дозволяється проводити відкритим способом без застосування спеціальних технічних засобів загальною глибиною розробки до двох метрів і тільки для задоволення своїх власних і побутових потреб, без права продажу іншим особам. При відсутності зазначених обставин право надрокористування з метою видобутку корисних копалин зазначеними особами здійснюється на загальних підставах (ст. 23 Куон).
Порядок користування надрами для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, регулюється ст. 55 Кодексу України про надра. Користування надрами для будівництва та експлуатації підземних споруд і для інших цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, здійснюється за відповідними проектами. У них повинні передбачатися заходи, які забезпечують знешкодження стічних вод, шкідливих речовин і відходів виробництва або локалізацію їх у визначених межах, а також запобігають їх проникненню в гірничі виробки, земну поверхню і у водні об'єкти.
Рідкісні геологічні утворення, мінералогічні утворення, палеонтологічні об'єкти та інші ділянки надр, які становлять особливу наукову або культурну цінність, можуть бути оголошені у встановленому законодавством порядку об'єктами природно-заповідного фонду. У разі виявлення при користуванні надрами рідкісних геологічних і мінералогічних утворень, метеоритів, палеонтологічних, археологічних та інших об'єктів, які становлять інтерес для науки і культури, користувачі надр зобов'язані зупинити роботи на відповідній ділянці і повідомити у відповідні державні органи.
Інші види права користування надрами законодавством поки що не врегульовані.