Поняття, значення і види форм управлінських дій (державного управління)
Форми управління відрізняються від форм діяльності інших гілок влади - законотворчості і правосуддя.
Німецькі вчені, наприклад, виділяють в якості форм управління правотворчість, адміністративні акти, публічно-правові договори, просте адміністративні дії, приватноправову діяльність.
Значення форм управління в тому, що за допомогою їх використання в управлінській практиці здійснюються повноваження ОГВ і ОМСУ, створюються і забезпечуються порядок управління, ПСЧГ, законність здійснення управлінських процедур, гласність і врахування громадської думки. У кожному разі - свої форми управління. Вибір форми - за правилами - відповідність компетенції, призначенням, функції, методам управлінською діяльністю, особливостям об'єкта і т.д.
У процесі управління можуть бути тільки допустимі форми управління - ті, які забезпечують якісне виконання завдань з найменшою витратою сил, засобів і часу.
Правова форма управління характеризується наступними ознаками:
Існують також організаційні форми управління (неправові), якщо вона не має правового змісту.
Встановлюється процесуальна форма управлінських дій - вона повинна бути формалізована, в ній повинні міститися підстави вчинення дій, необхідність, найважливіші етапи, процедури, контроль за виконанням.
Види форм (вУкаіни)
- видання ННПА і ІПА
- висновок публічно-правових договорів
- вчинення юридично значущих дій на основі закону (реєстрація, протокол, видача документів)
- здійснення організаційних та матеріально-технічних дій.
1-4 - правові. Правові форми можуть бути публічно-правовими і приватно-правовими. Публічні - встановлюються публічним правом і забезпечують реалізацію суверенних управлінських повноважень, приватно-правові - регламентуються нормами ДП, проте використовуються для цілей публічного управління.
ОІВ з питань, які віднесені до компетенції, встановлюють правила поведінки, заборони, обмеження, здійснюють дії, регулюють діяльність, реєструють, здійснюють контрольні дії. Правові форми управління пов'язані зі здійсненням владних повноважень правовстановлюючого, правозастосовчого, правоохоронного і регулятивного характеру, на цій підставі - ще одна класифікація форм управління.
Правовстановлювальних - створення правових норм, розробка, обговорення та прийняття ПАУ, по правотворческим процедурам, підзаконно.
Правозастосовна - виконання законодавчих та інших НПА з метою застосування норми права в конкретних випадку, загальні функції - організація, регулювання, распорядительство, облік, контроль і т.д.
Правоохоронна - пов'язана з контрольно-наглядової функції. В процесі розглядаються правові спори, захищаються ПСЧГ, застосовуються заходи адміністративного примусу.
Бувають внутрішні та зовнішні - внутрішньоорганізаційні / по відношенню до інших органів.
Вибір форми управління обумовлений юридичними властивостями. Основний - письмовий спосіб, може бути усний і конклюдентний - для правозастосування.
Неправові не пов'язані з реалізацією ГВ, хоча і сприяють їх здійсненню. Неправові форми включають організаційні, інструкційні дії і заходи, які виникають в процесі управління, матеріально-технічні дії.
Існує інша класифікація - Козлова, яка включає, наприклад, загальнообов'язкові / індивідуальні, нормальна обстановка / ПП та ВП, по об'єктах, по юр змістом, за методами і т.д.
Реальні адмін акти - заява преси, відгуки, висновків, практичні дії.
61. Правові акти управління (адміністративно-правові акти): поняття, ознаки та юридичне значення. Відмінність правових актів управління від правових актів інших державних органів і актів громадських об'єднань і організацій.