Поняття «референдуму»
Поняття референдуму дано у Федеральному Конституційному законі України «про основні гарантії виборчих прав і право на участь в референдумі громадян РФ» в статті № 2 «Основні терміни і поняття». Референдум - це форма прямого волевиявлення громадян України з найбільш важливих питань державного і місцевого значення з метою прийняття рішення, що здійснюється за допомогою голосування громадян РФ, які мають право на участь у референдумі.
1. Референдум - це форма прямого волевиявлення.
2. Референдум - це форма волевиявлення громадян.
3. Предмет референдуму: найбільш важливі особливості державного і місцевого значення.
4. Мета: прийняти певні рішення.
5. Обов'язковий механізм голосування.
6. Чи можуть брати участь тільки громадяни, що володіють активним правом на участь.
Перший референдум був проведений в республіці Берн (Швейцарія) в 1449 році.
Етапи розвитку інституту референдуму:
1. До Першої Світової війни.
1905 рік - Норвегія: вирішувалося питання про перебування в союзі зі Швецією, обговорення форми правління, державного устрою і т.д.
2. Між двома Світовими війнами.
Етап демократизації виборчого законодавства і прийняття конституцій: Ірландія, Португалія, Румунія, Люксембург, Ісландія і т.д. В Естонії з 1923-1936 рік було проведено 5 референдумів. На хвилі демократії даний політичний інструмент змогли вдало використовувати Німеччина і Італія: були проведено референдуми з питаннями про вихід Німеччини з Ліги націй і про передачу президентських функцій Гітлеру і інші.
3. Після закінчення Другої морової війни.
У багатьох країнах референдум став основним механізмом прийняття Конституції: Франція, Іспанія, Данія. Відбувалося звільнення від колоніальної залежності: Алжир, Конго і т.д. У деяких державах за допомогою референдуму був повернутий монархічний лад: Бельгія, Іспанія. В інших державах було покладено край монархії: Італія, Болгарія, Греція. Президент Шарль де Голь провів всенародне голосування у Французькій республіці 8 разів. У 70-і роки стали проводитися референдуми в парламентських країнах. Референдум на даний момент є «традицією» в Швейцарії, Італії та Австралії.
Причини вкрай рідкісного використання референдуму вУкаіни як інституту безпосередньої демократії:
1. Великі території держави.
2. Економічний рівень розвитку країни: постійний дефіцит коштів.
3. Непідготовленість народу до оцінки пропонованого рішення і непідготовленість влади прийняти це рішення як належне.
Історія нормативного регулювання:
У 1936 році - в Конституції СРСР року в якості форми народного обговорення референдум як консультативна форма.
У 1977 році в Конституції СРСР вперше в історії країни референдум був зафіксований як всенародне голосування.
Практика проведення референдумів вУкаіни:
I. По предмету референдуму (питання, що виносяться на референдум):
· Конституційний - то, що передбачено Конституцією як обов'язковий референдум;
· Законодавчий референдум - питання, передбачені законом як обов'язкові для обговорення на референдумі;
· Міжнародно-правовий - питання укладення міжнародних договорів, союзів і т.д .;
· Адміністративно-правові референдуми -Адміністративно-територіальний поділ обов'язково з урахуванням думки населення.
· Загальнодержавний референдум, що проводиться на території держави;
· Регіональний референдуми проводяться на основі ФКЗ «Про основні гарантії виборчих прав і прав на участь в референдумі» і Закону суб'єкта федерації про референдум;
· До прийняття закону парламентом;
· Після прийняття закону парламентом.
· Обов'язкові (з питань, зазначених у законі);