Поняття публічного адміністрування
Адміністрування (від лат. Administro - керую, завідую) - діяльність органів управління та їх посадових осіб. Адміністрування також визначають як діяльність безпосередньо пов'язану з реалізацією управлінських рішень. Адміністрування це функція виконавчих органів влади.
Таким чином, публічне адміністрування - діяльність органів управління та їх посадових осіб стосовно вирішення проблем всього суспільства в цілому.
У глосарії Програми розвитку ООН термін "публічне адміністрування" має два тісно пов'язаних значення:
1) цілісний державний апарат (політика, правила, процедури, системи, організаційні структури, персонал тощо), який фінансується за рахунок державного бюджету і відповідає за управління та координацію роботи виконавчої гілки влади;
2) управління і реалізація різних урядових заходів, які пов'язані з виконанням законів, постанов і рішень уряду щодо надання публічних послуг.
Виходячи з даного вище визначення поняття «публічне адміністрування пов'язане з таким поняттям як державне управління. Інша поняття, яке має відношення до публічного адміністрування це публічне управління. Таким чином, ми маємо три поняття які стосуються управління суспільством.
Однак при цьому між цими поняттями є спільне та відмінне.
По-перше, в західній науці поняття «Публічне управління» прийшло на зміну поняттю «Публічне адміністрування». Термін «публічне управління» (англ. Public management), який замінив термін «публічне адміністрування» (англ. Public administration), вперше використовує англійський державний службовець Десмонд Кілінг в 1972 р Зміна цих понять була викликана демократичними перетвореннями в цих країнах і зростанням ролі громадянського суспільства в управлінні суспільними процесами і в контролі над державною владою. Публічне адміністрування робить акцент на владних, командних, нормативних методах управління. Публічне управління робить акцент на участі суспільства в управлінні і прийнятті рішень.
По-третє, використання поняття «публічне» управління означає, що управління відбувається публічно - гласно і основним аспектом управління є народ. У той час як ключовим аспектом державного управління є держава. Вважається, що основними рисами державного управління є його владний характер, підпорядкування суспільства державної волі. З історії добре відомо, що державне управління може здійснюватися не на благо народу і не публічно, а здійснюватися, наприклад партійною номенклатурою або владною верхівкою без залучення народу. Але в сучасних демократичних суспільствах роль держави не тотальна, є й інші суб'єкти, які мають право впливу (тобто управління) суспільними процесами.
Звичайно, в системі публічного управління визначальну роль відіграє державне управління, яке здійснює управлінський вплив на всі сфери суспільного життя. У той же час в умовах розгортання демократичних перетворень зростає активність і громадських структур в управлінні не тільки суспільними, а й державними справами, у вирішенні суспільних проблем.
В Україні дуже часто два різних терміна public administration (публічне адміністрування) і public management (публічне управління) переводяться з англійської як «державне управління».
Однак все частіше застосовуються поняття, «публічне управління», яке відповідає сучасним тенденціям і практиці функціонування інститутів демократичного суспільства.
У широкому сенсі поняття громадське управління, публічне адміністрування часто використовуються як синоніми. У вузькому сенсі ці поняття використовуються з урахуванням зазначених вище особливостей.
Державна і муніципальна влада є публічними, тому що виникають в публічному колективі, члени якого пов'язані не родинними чи іншими персональними, а суспільними відносинами.
Публічна влада - явище, певною мірою, статичне. Для того щоб вона була використана як динамічне відношення, тобто для управління, необхідний, по-перше якийсь факт (подія, дія і ін.), що має суспільне значення. У цьому випадку суб'єкт управління діє як влада, застосовуючи влада в певних цілях. Виникає управлінське відношення: діючий суб'єкт, об'єкт і управлінська зв'язок між ними. По-друге, необхідно, як правило, вчинення відповідного юридично значущого факту. Такий акт необхідний і в тому випадку, якщо для управління використовуються інститути безпосередньої демократії, бо порядок використання таких інститутів заздалегідь врегульовано законом. В результаті виникає публічне управлінське рішення: певний зв'язок між суб'єктом і об'єктом управління.
Публічне управління - це вплив суб'єкта, що володіє публічною владою, на об'єкт з метою будь-яких громадських інтересів. Бувають, звичайно, випадки, коли орган управління, а частіше - чиновник, даючи розпорядження, переслідує не громадські, публічні, а корисливі інтереси, але це вже правопорушення, що виходить за межі публічного управління. Державне і муніципальне управління - різновид публічного управління. Це суспільні відносини, що складаються в процесі впливу органів і посадових осіб державної і муніципальної влади на свідомість, поведінку і діяльність населення в обумовлених цими органами та особами цілях і коригуються з урахуванням зворотних зв'язків населення з керуючими.
Державна влада має республіканський (федеральний) та регіональний рівні та складається з 3-х гілок: законодавчої, виконавчої і судової. Муніципальна влада має тільки місцевий рівень (муніципальне утворення) і складається з 2-х гілок: законодавчої і виконавчої.
У реальному житті здійснення публічної влади та публічного управління спеціалізоване, спрямоване на регулювання певних суспільних відносин. Різні органи держави, місцевого самоврядування мають своє коло прав, обов'язків, підлягають різним формам відповідальності. Для позначення цього в законодавстві є різні поняття: поділ влади (гілок влади), питання державного і місцевого значення, повноваження (права та обов'язки), компетенція (сфера діяльності і права певних органів, посадових осіб), відповідальність і т.д.
1.3. Об'єкт, цілі та завдання дисципліни «публічне адміністрування»
Об'єктом публічного адміністрування є управлінські відносини між учасниками публічно-адміністративної системи, спрямовані на досягнення національних цілей і дотримання інтересів народу.
Як предмет публічного адміністрування можуть виступати наступні напрямки наукового дослідження:
• організації управління на різних рівнях: національному, регіональному та місцевому;
• структурні елементи системи адміністрування;
• організація управлінської діяльності, в тому числі законодавчих, виконавчих і судових органів і органів місцевого самоврядування;
• механізм керування державною системою;
• техніка державного адміністрування;
• принципи, методи управління;
• механізм самоорганізації і саморегулювання публічної системи;
• координація та субординація громадських зв'язків
Метою вивчення дисципліни є оволодіння теоретичними знаннями з питань публічного адміністрування та набуття практичних умінь і навичок щодо застосування законів, принципів, методів, технологій і процедур в управлінні суб'єктами публічної сфери.
• узагальнити основні поняття публічного адміністрування;
• вивчити різні форми організації публічного адміністрування;
• вивчити механізм публічного адміністрування;
• досліджувати технології і процедури публічного адміністрування;
• сформулювати науково-обгрунтовані рекомендації щодо вдосконалення системи управління.