поняття ліцензії
Як відомо, надання надр у користування оформляється спеціальним державним дозволом у вигляді ліцензії. Згідно ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності»
ліцензія - це спеціальний дозвіл на здійснення конкретного виду діяльності при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог і умов, видане органом, що ліцензує юридичній особі або індивідуальному підприємцю [1]. В даному випадку ліцензія є документом, що засвідчує право її власника на користування ділянкою надр в певних межах, відповідно до зазначеної метою, протягом встановленого терміну при дотриманні заздалегідь встановлених умов [2]. Вона включає текстові, графічні додатки, які є невід'ємною складовою частиною ліцензії та визначають основні умови користування надрами.
Також легальне визначення ліцензії на користування надрами дається в ст. 11 Закону «Про надра» [3].
Однак не всяка подібна діяльність вимагає обов'язкового ліцензування - виключення з правила становить видобуток загальнопоширених корисних копалин - таких, як пісок, глина, торф. Власники, власники земельних ділянок мають право на свій розсуд в межах ділянок здійснювати без застосування вибухових робіт видобуток загальнопоширених корисних копалин, що не значаться на державному балансі.
Можуть здійснюватися будівництво підземних споруд для своїх потреб на глибину до 5 м. Пристрій і експлуатація побутових колодязів та свердловин на перший водоносний горизонт, який не є джерелом централізованого водопостачання.
Також в Положенні «про порядок ліцензування користування надрами» [4] вказується, що не потрібно ліцензії на право ведення: регіональних геолого-геофізичних робіт, геологічної зйомки, інженерно-геологічних вишукувань. науково-дослідних, палеонтологічних і інших робіт, спрямованих на загальне вивчення надр, геологічних робіт по прогнозуванню землетрусів і дослідженню вулканічної діяльності, створення і ведення моніторингу природного середовища, контролю за режимом підземних вод, а також інших робіт, що проводяться без істотного порушення цілісності надр.
У випадки виявлення при користуванні надрами рідкісних геологічних і мінералогічних утворень, метеоритів, палеонтологічних і археологічних об'єктів, що становлять інтерес для науки і культури, роботи на відповідній ділянці повинні бути припинені з повідомленням органам, які надали ліцензію [5].
У Положенні «Про порядок ліцензування користування надрами» п. 7 встановлюються терміни дії таких ліцензій. Ліцензії видаються для геологічного вивчення надр на строк до 5 років, для видобутку корисних копалин і в цілях, не пов'язаних з їх видобутком, - на строк до 20 років, при поєднанні геологічного вивчення надр і видобутку корисних копалин - на термін до 25 років. Ліцензії на право будівництва та експлуатації окремих видів підземних споруд, освіти особливо охоронюваних об'єктів можуть видаватися без обмеження терміну їх дії. При проектному терміні відпрацювання родовища корисних копалин більше 20 років з ініціативи власника ліцензії строк її дії може бути продовжений [6].
Термін дії ліцензії обчислюється з дня її реєстрації.
У цьому ж положенні йдеться про те, що надання ліцензій на право користування надрами здійснюється одночасно з наданням права на користування відповідними земельними ділянками.
Як зазначає у своїй роботі. ліцензія повинна містити умови виконання встановлених законодавством, стандартами, нормами, правилами вимог щодо охорони надр і навколишнього середовища. Основними екологічними вимогами є:
недопущення самовільного користування надрами, попередження самовільної забудови площ залягання корисних копалин;
забезпечення раціонального комплексного використання і охорони надр, повного вилучення з них запасів основних і спільно з ними залягаючих корисних копалин і супутніх компонентів;
проведення державної експертизи та державний достовірний облік запасів корисних копалин; охорона родовищ від затоплення, пожеж, запобігання забрудненню надр, особливо при підземному зберіганні нафти, газу, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва. скиданні стічних вод;
дотримання встановленого порядку консервації та ліквідації підприємств з видобутку корисних копалин і т. д.
Законодавчо визначено вимоги до змісту ліцензії в п. 8 Положення «про порядок ліцензування користування надрами». У ній говориться, що ліцензія повинна містити:
дані про користувача надр, який отримав ліцензію;
дані про цільове призначення робіт, пов'язаних з користуванням надрами;
вказівка просторових меж ділянки надр, що надається в користування;
вказівка меж земельної ділянки, виділеної для ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами;
термін дії ліцензії та термін початку робіт;
умови, пов'язані з платежами, що справляються при користуванні надрами, земельними ділянками, акваторіями;