Поняття і структура політичної системи суспільства, місце держави в політичній системі
Політичну систему можна визначити як сукупність державних і недержавних інститутів, за допомогою яких здійснюються політична влада і управління суспільством.
Під структурою політичної системи розуміється спосіб зв'язку її елементів в єдине, цілісне системне утворення, т. Е. Встановлення стійких зв'язків і відносин між елементами цієї системи.
В юридичній літературі прийнято виділяти такі компоненти, або підсистеми, політичної системи:
а) інституційну підсистему, т. е. з яких інституцій вона складається. Іноді цю підсистему називають організаційної;
б) регулятивну, або нормативну;
Іноді до компонентів політичної системи відносять політичну ідеологію і політичну культуру.
Інституційна (організаційна) підсистема включає в себе наступні компоненти.
1. Власне політичні організації - держава, політичні партії, політичні рухи, деякі громадські об'єднання політичного характеру. Особливість цих елементів - безпосередній зв'язок з політикою, а мета діяльності - оволодіння державною владою, участь в реалізації внутрішньої і зовнішньої політики, політичний вплив на окремі групи і верстви населення, проведення політичних інтересів певних груп і прошарків.
2. Не власне політичні організації, які формуються для активної діяльності не в політичній, а в інших сферах життя суспільства - економічної, духовної та інших. Це профспілки, кооперативні організації, творчі спілки і т. Д. Проте вони мають певний політичний вплив на політичні процеси і розвиток політичних відносин.
3. Деякі вчені - проф. М.Н. Марченко, проф. С.А. Комаров виділяють також організації, які в своїй діяльності мають незначний політичний аспект, наприклад суспільства нумізматів, автолюбителів, клуби собаківництва та ін. Вони є об'єктом державного впливу, але самі не виступають суб'єктами (т. Е. Носіями) політичної влади.
4. С.А. Комаров виділяє людини як суб'єкта політичної системи з підстав, зазначених вище, т. Е. Людина розглядається як первинний елемент політичної системи.
1) мають власні професійно навчені кадри, в їх розпорядженні фактично знаходяться всі сили суспільства, пов'язані з інформацією. Вони також формують інформацію за своїми правилами, надаючи інформації вид, відповідний їх інтересам;
2) вторгаються в усі сфери життя суспільства: в політику, економіку, науку, культуру, спорт, побутове життя;
3) направляють інтелектуальну та творчу діяльність товариства;
4) надають політикам трибуну, без чого немислима політичне життя суспільства: виборні кампанії, парламентські дебати, візити, виступи, демонстрації, партійні заходи і т. Д .;
5) формують громадську думку і по суті стали своєрідним державою для внегосударственной життя суспільства.
ЗМІ можуть належати як державі, так і приватним особам, банкам, корпораціям, громадським об'єднанням, але це не змінює їх ролі в суспільстві і займаного положення. Все це дає підставу прирівнювати статус ЗМІ до правовому становищу органів державної влади.
Деякі вчені включають в політичну систему заборонені асоціації фашистського, екстремістського характеру, злочинні співтовариства на тій підставі, що вони підкуповують державних чиновників, проводять своїх представників до законодавчих органів, впливають на виконавчу владу (проф. В.М. Сирих). Здається, однак, що неправильно включати такі об'єднання в політичну систему суспільства і вважати їх самостійним компонентом. Вони не мають права офіційно брати участь у політичному житті держави і суспільства, їхня діяльність протизаконна, а самі вони знаходяться поза законом, хоча, звичайно, намагаються зайняти певне місце в політичному житті країни.
У складі нормативної (регулятивної) підсистеми політичної системи зазвичай виділяють:
2) корпоративні норми політичного характеру;
3) політичні традиції і політичні звичаї;
4) правила політичної етики.
Характеризуючи кожний з елементів нормативної основи, або підсистеми, необхідно відзначити, що відносини держави і політичних партій і рухів, громадських об'єднань та інших спільнот регулюються в багатьох країнах правовими нормами і носять правовий характер. При цьому найважливішим елементом нормативної підсистеми виступає конституція держави. Вона закріплює основні аспекти діяльності політичної системи. У ряді країн, у тому числі вУкаіни, існують спеціальні закони про політичні партії, про інших громадських об'єднаннях. Держава також в своїх актах регулює участь політичних партій і рухів у виборчих кампаніях.
Корпоративні норми включають принципи і норми, що містяться в актах політичних партій і громадських об'єднань, регулюють внутрішньоорганізаційні відносини в даних об'єднаннях, але одночасно і зовнішні відносини цих корпорацій, наприклад програмні положення, взаємини з іншими об'єднаннями та державою. Найчастіше корпоративні норми обов'язкові для членів даного об'єднання, а зовні носять рекомендаційний, т. Е. Необов'язковий, характер. Велика частина корпоративних норм міститься в статутах і положеннях громадських об'єднань. Статутні норми не можуть суперечити Конституції і чинному законодавству.
Якщо партія є правлячою, то її статутні норми можуть стати загальними за допомогою закріплення в законах. Це було характерно для Радянської держави, де КПРС виступала правлячою партією і тому мала можливість нав'язувати суспільству свої норми і принципи.
Важливу частину корпоративних норм становлять релігійні норми.
Як особлива форма суспільної свідомості релігія впливає не тільки на відносини при відправленні релігійних культів, а й на відносини особистого характеру, на суспільне життя. Вони впливають на поведінку людей особливими механізмами. У державах теократичних і клерикальних релігійні норми відіграють ключову роль в регулюванні життя суспільства. Політика цих держав також багато в чому визначається релігійними нормами.
Політичні звичаї і традиції є однією з різновидів тих звичаїв і традицій, які склалися в суспільстві. Однак вони складаються в політичній сфері, в політичних відносинах. Серед цих традицій - існування опозиції, багатопартійність, принцип поділу влади і ін. У літературі зазначається, що політичні звичаї і традиції відрізняються стійкістю, наступністю, обмеженістю з державою. У ряді випадків держава санкціонує найбільш важливі політичні звичаї і традиції або ставиться до них байдуже. Наприклад, традиція лобіювання законопроекту в парламенті в ряді країн закріплюється в спеціальних законах про лобіювання.
Проф. М.Н. Марченко, розмежовуючи традиції і звичаї, вказує, що традиції охоплюють головні, істотні політичні відносини, але не передбачають детальної їх регламентації, характерною для політичних звичаїв.
Правила політичної етики містять певні вимоги до учасників політичних відносин і процесів. Вони слугують певним доповненням до інших елементів нормативної підсистеми і відображають загальнолюдські цінності і уявлення про гідне поведінці учасників політичних відносин. Ці правила тісно пов'язані із загальними нормами моралі, прийнятими в даному суспільстві.
Функціональна підсистема включає основні напрямки і форми діяльності політичної системи, способи і засоби впливу на політичне життя країни.
Політичній системі притаманні свої, власні функції. Це функції:
1) політичного керівництва суспільством і управління його справами - головна функція, так як відображає призначення політичної системи;
2) інтеграції. т. е. інтеграційна функція. Її призначення - об'єднувати різні структурні елементи політичної системи в єдине ціле;
3) регулятивна призначена для регламентації політичної поведінки і політичних відносин в суспільстві і використовує політичні норми і принципи. Регулятивна функція визначається системою політичних цінностей, які утвердилися в суспільстві і відображають політичні ідеї, переконання, погляди і т. Д .;
4) політико-ідеологічна. покликана втілювати в життя певні концепції, теорії, гасла, привабливі для населення, але виражають насамперед інтереси тих, хто стоїть при владі. Ця функція реалізується в мережі політичних інститутів, політичних зв'язків і відносин, які встановлюються між різними компонентами політичної системи.
Серед функцій політичної системи називають також інформаційну. покладену в першу чергу на ЗМІ; мобілізаційну. яка включає максимальне використання ресурсів суспільства відповідно до цілей і програмами його розвитку; дистрибутивну. яка передбачає розподіл функціонального навантаження між різними політичними інститутами і компонентами політичної системи, а також розподіл ресурсів і цінностей в суспільстві; підтримання нормальної життєдіяльності політичної системи і забезпечення її повсякденного дії і подальшого розвитку.
Таким чином, рішення політичною системою безлічі завдань обумовлює різноманітність її функцій. Ведучими, або пріоритетними, вважаються функції: політичного керівництва та управління справами суспільства; інтеграційна; регулятивна. Решта функцій є похідними від цих трьох функцій і доповнюють їх.
Функціонування політичної системи виражається в політичному процесі. під яким розуміється сукупна діяльність всіх суб'єктів політичних відносин, пов'язана з формуванням, зміною, перетворенням і функціонуванням політичної системи, опосредствующей публічну владу (проф. Л.С. Мамут). Зазвичай в політичному процесі виділяють чотири стадії:
1) конституювання політичної системи;
2) відтворення компонентів і ознак політичної системи;
3) прийняття і виконання політико-управлінських рішень;
4) контроль за функціонуванням політичної системи.
Перша стадія - конституювання властива не тільки формується політичній системі, а й усім іншим. Політична система постійно поновлюється, наприклад під час виборів представницьких органів влади, референдуму. Ця стадія є вихідною для інших стадій.
Стадія відтворення компонентів і ознак політичної системи - повторення сталих елементів цієї системи, т. Е. На даній стадії оновлюється, змінюється політична система, її окремі компоненти, зв'язку з іншими підсистемами. Не існує єдиних, універсальних для всіх епох і країн засобів і способів відтворення політичної системи, проте саме на цій стадії відбуваються перегляд, уточнення і оновлення чинного законодавства, що регулює діяльність політичної системи або її компонентів.
Стадія прийняття і виконання політико-управлінських рішень можна вважати серцевиною інших стадій політичного процесу. Тут важливо мати на увазі, що в диференційованому суспільстві не може бути політично нейтральних рішень, оскільки вони строго детермінуються волею і інтересами суб'єктів політичних відносин.
І нарешті, стадія контролю доповнює і завершує політичний процес. Контроль передбачає коригування функціонування політичної системи відповідно до волі і інтересами її суб'єктів і учасників політичного процесу. Контроль в певній мірі здійснюють в процесі звітно-перевиборних зборів, при виявленні громадської думки та ін. Створюються спеціальні інститути контролю за політичною системою. Це - державні органи контролю, в тому числі фінансового, органи ревізії, партійного, громадського контролю в громадських об'єднаннях, контроль населення, виборців, санкції, які накладаються на окремих виконавців рішень, і т. Д. Важливу роль в цьому механізмі відіграють органи прокуратури і судові органи. Наприклад, до суду можна оскаржити рішення, які порушують виборчі права громадян, дії виборчих комісій та ін. Інститут спостерігачів і довірених осіб кандидатів у депутати, на посаду президента також є формою контролю за функціонуванням політичної системи.
Стадією контролю не завершується політичний процес. Він Спіралевидний, і слідом за цією стадією починаються перша стадія, друга і т. Д. Інакше кажучи, поки існує політична система, безперервно відбувається політичний процес.
Комунікативна підсистема політичної системи передбачає як відносини всередині цієї системи, так і зовні, при цьому як відносини, засновані на нормах права, так і неформальні відносини, які не закріплені в нормах права. Неформальні відносини існують між державним апаратом і представниками бізнесу, союзами промисловців, банків. Вони істотно впливають на політичне життя суспільства і вигляд політичної системи, її функціонування. Ця підсистема включає і підтримання міжнародних зв'язків з іншими державами, політичними партіями, міжнародними організаціями і т. Д.
Політична система виступає в єдності всіх зазначених підсистем, які тісно пов'язані між собою і не можуть функціонувати, якщо хоча б одна з підсистем не працює належним чином. У сукупності вони визначають політичну активність населення, інших компонентів системи, свідчать про залучення всіх суб'єктів до політичної культури, їх орієнтованості на певні погляди, теорії, ідеологію.