Поняття і склад державних фінансів
Економічна сутність державних фінансів полягає в тому, що вони виражають грошові відносини, пов'язані зі створенням, розподілом і перерозподілом вартості суспільного продукту і частини національного багатства для формування фінансових ресурсів держави, його підприємств і використання отриманих коштів на виконання функцій держави і державних підприємств.
Суб'єктами грошових відносин в цій сфері є держава в особі її органів влади і управління, з одного боку, і підприємства, організації, установи, громадяни - з іншого.
Характерним для державних фінансів є зростання обсягів державних витрат випереджаючими темпами в порівнянні зі зростанням ВНП, Таке явище відоме як закон Вагнера. по імені німецького економіста ХIХ століття - «Закон зростаючої державної активності», відповідно до якого державні витрати в країнах, де розвивається промисловість, повинні рости швидше, ніж обсяг виробництв. А.Вагнер пов'язує зростання державної активності з трьома факторами:
1) ускладненням економічного життя в результаті розвитку економіки і поглиблюється поділом праці; це призводить до необхідності підтримки ефективної і дієвої економіки, правопорядку, розширення юридичних послуг з боку держави;
2) розвиток техніки і технології викликають потребу в великих обсягах капіталу, який може бути забезпечений акціонерними компаніями або державними корпораціями, що володіють перевагами перед дрібними фірмами; держава повинна брати участь в виробництвах, де за технічними умовами утворюються монополії для регулювання їх діяльності;
3) держава посилює активність в сферах освіти і охорони здоров'я, де вигоди від наданих послуг не сприйнятливі до економічної оцінки.
Таким чином, закон Вагнера підтверджує певну обмеженість ринкового господарства та необхідність державного регулювання економічних процесів.
Для державної фінансів більшою мірою прийнятна розподільна концепція, тому вони виконують розподільну і контрольну функції.
Однак для більш повної характеристики державних фінансів в розподільній функції слід виділити складові подфункции, які випливають з необхідності регулюючих дій держави (3-й, 4-й, 5-й пункти на стор. 188); це подфункции:
1) розміщення; 2) перерозподільна; 3) стабілізації.
Подфункция розміщення проявляється в тому, що громадські товари, блага і послуги не можуть бути забезпечені за допомогою ринкової системи і державі необхідно виділити і розмістити ресурси для їх виробництва і забезпечення населення. Завдання полягає в оптимальному розподілі обмежених економічних ресурсів між «приватними» і «громадськими» товарами і вибору структури та обсягів останніх. Оскільки ресурси під громадські товари формуються, головним чином, за рахунок податків, то обмежуються можливості виробництва приватних, ринкових товарів і проблеми оптимізації можуть представлятися складними для фіскальної політики.
Серед різних фіскальних інструментів перерозподільна подфункция виконується найбільш безпосередньо шляхом:
1) податково-трансфертної схеми, яка поєднує прогресивне оподаткування високих доходів з субсидуванням низькодохідних домашніх господарств;
2) альтернативно, перерозподіл може бути виконано шляхом прогресивних податків, які використовуються для фінансування громадського господарства, такого як житлове, що має низькі доходи від наймачів;
3) нарешті, перерозподіл може бути досягнуто шляхом поєднання податків на товари, що купуються переважно високоприбутковими споживачами з субсидуванням інших товарів, які використовуються споживачами з низькими доходами.
У виборі альтернативних інструментів політики в розрахунок повинні прийматися повні результуючі втрати або витрати ефективності, які піднімаються коли відбувається втручання у вибір споживачів або виробників. Перерозподіл через податково-трансферний механізм має ту перевагу, що воно не заважає приватному споживчому або виробничому вибору. Однак навіть цей механізм не без «витрат ефективності», тому необхідно знаходити балансування конфліктного рівності і ефективних цілей. Проведена оптимальна політика повинна слідувати обом інтересам.
Дія подфункции стабілізації зводиться до забезпечення високої зайнятості, прийнятною ступеня цінової стабілізації і економічного зростання з урахуванням результатів зовнішньої торгівлі і стану платіжного балансу. При цьому держава впливає на сукупний попит застосовуючи рішучі чи обмежують заходи по видатках державного бюджету і змін в оподаткуванні. У зв'язку з цим дана подфункция сходить до відтворювальної функції фінансів, і може трансформуватися в неї при направленні мобілізованих державою фінансових ресурсів на цілі інвестування в розширене відтворення.
Державні фінанси виконують також контрольну функцію, як іманентно властиву цієї ланки, в уявленнях, викладених раніше (див. Розділ 1.5.2, стор.34)
У державних фінансах виділяються відокремлені ланки. кожне з яких виконують специфічне призначення.
Призначення позабюджетних фондів - фінансування окремих цільових заходів за рахунок спеціальних цільових відрахувань та інших джерел. У бюджетах кошти обезличиваются, а правовий статус позабюджетних фондів дозволяє використовувати кошти виключно за цільовим призначенням. Автономність фондів передбачає самостійне управління без участі представницьких і виконавчих органів, що дозволяє більш оперативно використовувати кошти позабюджетних фондів.
У державному кредиті відносини пов'язані з мобілізацією тимчасово вільних грошових коштів підприємств, організацій, населення та їх передачею державним органам для фінансування державних потреб. У міжнародному кредиті в відносини вступають іноземні держави, їх компанії, фірми, а також міжнародні та міждержавні фінансові установи.
Функціонування державного сектора ґрунтується на наявності державної власності. З точки зору класифікації власності виділяється майно державних юридичних осіб та державна скарбниця (згідно Цивільного кодексу Республіки Казахстан). Майно державних юридичних осіб є законодавчо обо-собления і становить основу для функціонування фінансів державних підприємств і організацій. Особливості їх діяльності изложе-ни в розділі «Фінанси господарюючих суб'єктів», так як специфіка під-приємств державного сектора ідентична для всіх суб'єктів даного ланки фінансової системи і підпорядковується єдиним принципам організації.
У Цивільному кодексі Республіки Казахстан виділяється поняття державна скарбниця.
Державна скарбниця розділяється на республіканську і місцеву. Республіканська скарбниця включає:
1) кошти республіканського бюджету;
2) золотовалютні запаси держави;
3) майно виняткового права власності держави (земля, її
надра, рослинний і тваринний світ, інші природні ресурси);
4) необособленное майно, що належить до республіканської собственно-
сти. Майно безхазяйне (безхазяйне), що не затребуване власником, конфісковане, виморочне, передане державі за правом спадкування, скарби, знахідки, які підлягають здачі або передачі державі - в казну - стає казенним.
Місцева скарбниця включає:
1) кошти місцевого бюджету;
2) необособленное майно, що належить до комунальної власності.
1. Як проявляється участь держави в економічному житті?
2. Чим викликається необхідність перерозподілу економічних ресурсів?
3. В чому полягає дія «побічних ефектів» і які вживаються заходи для їх регулювання?
4. Що являє собою поняття «суспільний товар»?
5. Назвіть два основних види громадських товарів виходячи з принципів їх приналежності.
6. У чому проблема визначення обсягів виробництва суспільних товарів.
7. Яка роль фінансів у виробництві та забезпеченні суспільними товарами?
8. У чому полягає економічна сутність державних фінансів?
9. Перерахуйте основні ланки державних фінансів і дайте їм коротку характеристику.
10. Перерахуйте форми державної власності, пов'язані з функціонуванням фінансів.