Поняття державної служби 1
Існують різні моделі державної служби.
"Трудова" модель передбачає, що громадянин вступає у відносини трудового найму з державним органом і в рамках компетенції займаної посади бере участь у виконанні повноважень цього органу. Недоліком цієї моделі є: орієнтація професійних зусиль на досягнення більш приватних цілей державних органів по відношенню до мети діяльності держави; дезагрегірованіе інституту державної служби на безліч фрагментів, часто характеризуються відсутністю стійких взаємозв'язків.
"Сервісна" модель розглядає державну службу як систему специфічних послуг, спрямованих на задоволення потреб, інтересів і цілей суспільної життєдіяльності людей. У багатьох країнах визначальним фактором при встановленні статусу державної служби по відношенню до організації є надання державних послуг.
"Політична" модель державної служби в загальному вигляді зводиться до того. Що служба є в одному напрямку ( "вгору") - адміністративною підтримкою політичних керівників, а в іншому ( "вниз") - засобом проведення політичних рішень в життя.
"Державно-адміністративна" модель державної служби базується на визнанні багатогранної ролі держави в життєдіяльності сучасного суспільства, актуальності введення будь-яких проявів державної влади в правові рамки, необхідності гарантованого забезпечення прав і свобод громадян, а також умов ринкових відносин.
"Ліберально-ринкова" модель державної служби пов'язана з розглядом державної влади як однопорядкові елемента ринкових відносин у взаємодії з іншими елементами: капітал, товар, праця, послуги та ін. Вона також має ринкову вартість, за якою суспільство або його фінансово-економічні інститути набувають її при необхідності.
"Змішані" ( "комбіновані") моделі державної служби припускають, що в залежності від обставин, зовнішніх і внутрішніх факторах акцент робиться на будь-якому провідному підході.
Вибір моделі державної служби Укаїни, адекватної условіямУкаіни зумовлює і вектор розвитку законодавства про державну службу.
Вчені відзначають обмеженість теоретичного, нормативного та практичного матеріалу з проблем державної служби. На жаль, практика йде попереду теорії. Правове регулювання державної служби сьогодні є не результатом роздумів і дискусій, а передумовою для них.
а) норм, правил, стандартів, процедур, структур та інших елементів, які диктують порядок здійснення державної влади, а також вимог, що пред'являються до тих, хто безпосередньо бере участь у властеотношениях, державному управлінні суспільними процесами (правова складова);
Державна служба тісно пов'язана з наступними інститутами:
Поява інституту державної служби современнойУкаіни не могло залишитися поза зоною підвищеної уваги представників різних галузей наукового знання. Всі, хто в тій чи іншій мірі займалися і продовжують займатися кадровою проблематикою, відразу відчули радикальна зміна дослідного поля в сфері діяльності державних органів. У зв'язку з формуванням новойУкаіни як правової держави найбільшу увагу до проблем державної служби стали приділяти правознавці і особливо фахівці в галузі адміністративного права, де вже з часів колишнього Радянського Союзу концентрувалися дослідження в області служби в державних органах.
Як організаційно-управлінський інститут державна служба має наступні ознаки: по-перше, це об'єднання державних службовців, що реалізують функції управління державними справами та організації соціуму; по-друге, це впорядкована структурне утворення, сукупність організаційних норм, способів, процедур, правил, стандартів і традицій упорядкування, регулювання і координації спільної діяльності державних службовців, надання взаємодії компонентів державної служби узгодженості для досягнення її цілей.
Правовий інститут державної служби - це система правових норм, яка регулює відносини, що складаються в процесі організації самої системи державної служби, статусу державних службовців, гарантій і процедур його реалізації, а також механізму проходження державної служби. Державна цивільна служба підрозділяється на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єкта Укаїни.
Більшість українських вчених-правознавців справедливо вважає, що правовий інститут державної служби має публічну природу (так як заснований на загальних, а не на приватних і особистих інтересах). Ось що з цього приводу пише, наприклад, Н.М. Казанцев: "Державна служба, будучи сформована як публічно-правовий інститут, доставляє і державі властивості публічно-правового інституту.
Якщо ж державна служба врегульована виключно як інститут цивільно-правових відносин, на основі контрактів і трудових договорів між керівниками державних органів та громадянами, які надійшли на службу, то і сама держава перестає бути публічно-правовим інститутом, стає свого роду приватною корпорацією, що належить по черзі то одним, то іншим всенародно обраним політикам протягом терміну їх повноважень, повертають державне кермо до упору то вліво, то вправо ". Ось чому диспозитивний ( дозволительного) режим регулювання державної служби нормами трудового права не відповідає публічно-правову природу цього інституту, не враховує нерівний статус суб'єктів права - держави і державного службовця.
Для державної служби характерний імперативний (дозвільний) режим правового регулювання, який визначається принципом - дозволено тільки те, що прямо зазначено в законі. У зв'язку з цим державну службу можна визначити як комплексний інститут публічного права, утворений сукупністю норм публічного права (конституційного, адміністративного, фінансового, кримінального), що регулюють відносини між державним службовцем і державою з приводу виконання обов'язків по державній посаді, а також між державним службовцям і громадянином (суспільством в цілому).
Нарешті, державну службу можна віднести до політичних інститутів. Політичні інститути - це, по-перше, стан організованої спільності, організаційна форма об'єднання людей в особливу спільноту, яка грунтується на колективній волі, цілі та образах життєдіяльності; по-друге, ідеальна модель асоціації людей, що формується з приводу влади і впливу, що підтримує інтеграцію людини і колективу, керованість спільністю і спирається на колективні цінності, організаційні принципи, раціональні норми (встановлення), і по-третє, - реалізація і відтворення моделей (систем принципів і норм, правил і цілей) спілкування в структурі сукупної практики політичної активності індивідів і груп, людського соціуму в цілому.
Найбільш масовим ланкою є федеральна державна служба в органах виконавчої влади. Тут зосереджено майже 90% чисельності всього корпусу федеральних державних службовців. В рамках судової гілки влади на органи федеральної державної служби впливає структура судових органів.
Основними компонентами системи державної служби є державні посади і державні службовці. Виконання посад здійснюється на основі розгалуженої мережі взаємозв'язків між державними службовцями. Ці взаємозв'язки виникають відповідно до реалізації характерних для федеральної державної служби організаційних принципів - ієрархії посад, чіткого визначення посадових функцій, підбору службовців за ознакою професійної кваліфікації, просування їх по службі на основі планування кар'єри, контролю за роботою службовців, стимулювання їх праці та ін.
Функціонування системи федеральної державної служби забезпечується рядом таких підсистем як підсистеми посад, просування по службі, підготовки і підвищення кваліфікації, обмежень і пільг, інформації і т.д. Внаслідок взаємодії складових частин федеральної державної служби вона як система набуває нових властивостей відрізняють її від властивостей складових частин (наприклад, цілісність, чіткий поділ праці, зв'язаність елементів, функціональність, ефективність, єдність підходів до вирішення завдань певного класу, використання єдиних організаційно правових норм, правил , стандартів, традицій та ін.).
До державних посад Укаїни. встановлюються Конституцією Укаїни відносяться посади:
Президент Укаїни (ст.ст. 11, 80),
Голова Ради Федерації Федеральних Зборів Укаїни (ст. 101),
заступник Голови Ради Федерації Федеральних Зборів (ст. 101);
Голова Думи Федеральних Зборів (ст. 101);
заступник Голови Думи Федеральних Зборів (ст. 101);
Голова Уряду Укаїни (ст.ст. 103, 110);
заступник Голови Уряду Укаїни (ст. 110);
федеральний міністр (ст. 110);
суддя Конституційного Суду Укаїни (ст. 128);
суддя Верховного Суду Укаїни (ст. 128);
суддя Вищого Арбітражного Суду Укаїни (ст. 128);
суддя федерального суду (ст. 128);
Генеральний прокурор Укаїни (ст. 129);
прокурор суб'єкта Укаїни (ст. 129);
прокурор прокуратури Укаїни (ст. 129);
Голова Центрального банку Укаїни (ст. 83);
повноважний представник Президента Укаїни (п. "до" ст. 83);
Голова Рахункової палати (п. "Г" ч. 1 ст. 103);
заступник Голови Рахункової палати (п. "і" ч. 1 ст. 102);
Аудитор Рахункової палати (п. "І" ч. 1 ст. 102; п. "Г" ч. 1 ст. 103);
Уповноважений з прав людини (п. "Д" ч. 1 ст. 103)
Державні посади суб'єктів Укаїни, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів Укаїни для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Укаїни можуть бути в систематизованому вигляді представлені в регіональних законах про державну цивільну службу або перераховуються в окремому правовому акті.