Питання 18 державний метрологічний контроль і нагляд за засобами вимірювань
Головна | Про нас | Зворотній зв'язок
1. Об'єкти і види державного метрологічного контролю і нагляду
2. Державний контроль за засобами вимірювань
3. Державний нагляд за засобами вимірювань
1. Державний метрологічний контроль і нагляд здійснюється Державною метрологічною службою з метою перевірки дотримання користувачами СІ Закону «Про забезпечення єдності вимірювань», вимог державних стандартів та інших нормативних документів в галузі метрології.
Відповідно до Закону (ст. 13) державному контролю і нагляду піддаються СІ, методики виконання вимірювань, кількість товарів, фасованих в упаковки будь-якого виду, і інші об'єкти в наступних сферах діяльності:
• охорона здоров'я, ветеринарія, охорона навколишнього середовища, забезпечення безпеки;
• торгові операції і взаємні розрахунки між покупцем і продавцем, в тому числі операції з застосуванням ігрових автоматів і пристроїв;
• державні облікові операції;
• забезпечення оборони держави;
• геодезичні та гідрометеорологічні роботи;
• банківські, податкові, митні та поштові операції;
• продукція, що поставляється за державними контрактами відповідно до Закону України «Про поставки продукції і товарів для державних потреб»;
• випробування та контроль якості продукції на відповідність обов'язковим вимогам державних стандартів України та при обов'язковій сертифікації продукції;
• вимірювання, проведені за дорученням органів прокуратури, арбітражу, інших органів державного управління;
• реєстрація національних і міжнародних спортивних рекордів.
Законом передбачено три види державного контролю та державного нагляду за засобами вимірювань. Державний метрологічний контроль включає:
• твердження типу засобів вимірювальної техніки;
• повірку засобів вимірювань, в тому числі еталонів;
• ліцензування діяльності юридичних і фізичних осіб з виготовлення, ремонту, продажу та прокату засобів вимірювальної техніки.
Розглянемо види державного метрологічного контролю окремо.
2. Затвердження типу СІ - перша складова державного метрологічного контролю. Затвердження типу проводиться з метою забезпечення єдності вимірювань в країні. Воно необхідне для постановки на виробництво і випуск в обіг нових типів СІ або їх ввезення з-за кордону. Процедура затвердження передбачає обов'язкові випробування СІ, прийняття рішення про затвердження типу, його державну реєстрацію та видачу сертифіката про затвердження типу.
Затверджений тип СІ підлягає внесенню до Державного реєстру, який веде Держстандарт РФ. На СІ затвердженого типу і експлуатаційні документи наноситься знак затвердження типу встановленої форми (рис. 3).
При закінченні терміну дії сертифіката СІ погіршенні показників якості або внесення в їх конструкцію змін проводяться випробування на відповідність СІ затвердженому типу. Відповідно до міжнародних угод Держстандартом України може бути прийнято рішення про визнання результатів випробувань або про затвердження типу СІ, проведених за кордоном. Це є підставою для внесення типу імпортованих СІ до Державного реєстру та їх застосування вУкаіни.
Інформація про затвердження типу СІ і рішення про його скасування публікується в офіційних виданнях Держстандарту РФ.
Повірка засобів вимірювальної техніки, в тому числі еталонів, здійснюється органами Державного метрологічного контролю. Відповідно до Закону України «Про забезпечення єдності вимірювань» допускається продаж і видача напрокат тільки повірених СІ. На відміну від процедури затвердження типу, в якій бере участь тільки типовий представник СІ, повірці підлягає кожен екземпляр СІ.
Переліки груп СІ, що підлягають повірці, затверджуються Держстандартом. Розгорнуті переліки СІ, що підлягають повірці, складають юридичні та фізичні особи - власники СІ. Оскільки щорічна потреба в перевірці велика (близько 1 млн. Одиниць СІ), а органи Державної метрологічної служби самотужки не можуть забезпечити такий обсяг роботи, Держстандарт України може надати право повірки СІ акредитованим метрологічним службам юридичних осіб.
Повірка СІ здійснюється атестованим як поверителя фізичною особою. Якщо СІ визнано придатним, то на нього або на технічну документацію наноситься відбиток індивідуального повірочного тавра або видається «Свідоцтво про повірку».
В Україні застосовуються такі види перевірок СІ:
Первинній повірці підлягають СІ затверджених типів при випуску з виробництва і після ремонту, а також при ввезенні з імпорту. Первинній повірці можуть не піддаватися СІ при ввезенні з імпорту на підставі укладених міжнародних угод Держстандарту України про визнання результатів перевірки, проведеної за кордоном.
Періодичній повірці підлягають СІ, що знаходяться в експлуатації або на зберіганні. Результати періодичної повірки дійсні протягом міжповірочного інтервалу. Перший міжповірочний інтервал встановлюється при затвердженні типу. Надалі міжповірочні інтервали розробляють органи Державної метрологічної служби спільно з юридичними особами-користувачами. Засоби вимірювання, що знаходяться на тривалому зберіганні, можуть не підлягають періодичній повірці. Рішення про це приймає головний метролог юридичної особи.
Всеочередную перевірку здійснюють при експлуатації і зберіганні СІ в наступних випадках:
• пошкодження знака повірочного тавра, а також втрата свідоцтва про повірку;
• введення в експлуатацію СІ після тривалого зберігання (більше одного міжповірочного інтервалу);
• незадовільна робота приладу або проведення повторної настройки після ударного впливу на СІ.
Інспекційну перевірку проводять для виявлення придатності до застосування СІ при здійсненні державного метрологічного нагляду.
Експертну перевірку проводять при виникненні спірних питань по метрологічних характеристик, справності СІ і придатності їх до застосування.
Ліцензування діяльності по виготовленню, ремонту, продажу та прокату СІ - третя складова державного метрологічного контролю.
Відповідно до Закону «Про забезпечення єдності вимірювань» діяльність з виготовлення, ремонту, продажу та прокату засобів вимірювальної техніки, що належать до сфери поширення державного метрологічного нагляду, повинна піддаватися ліцензуванню органами Державної метрологічної служби.
Ліцензія - це документально оформлений дозвіл, що видається органом Державної метрологічної служби на закріпленій за ним території юридичній або фізичній особі на здійснення ним діяльності з виготовлення, ремонту, продажу або прокату СІ.
Особи, які претендують на отримання ліцензії на виготовлення СІ, повинні мати сертифікат про затвердження типу СІ.
Ліцензія дійсна на всій території Укаїни.
Особи, які претендують на отримання ліцензії на ремонт СІ, повинні мати робочі приміщення, що відповідають вимогам до організації ремонту СІ і умов їх зберігання, необхідне технологічне обладнання, засоби вимірювань, відповідну документацію, кваліфіковані кадри, які виконують роботи по ремонту, юстирування і налагодження СІ. Вони повинні також забезпечити перевірку СІ, що виходять з ремонту, своїми силами або шляхом договорів з органами державної метрологічної служ-1 б. I Особи, які претендують на отримання ліцензії на прода-1 жу і прокат СІ, повинні мати: робочі приміщення, удов-> t летворяющіе вимогам за умовами зберігання СІ; кваліфіковані кадри і необхідне обладнання, що забезпечують умови повірки працездатності СІ своїми силами або шляхом договорів з органами державної метрологічної служби.
Ліцензія видається на термін не більше 5 років. Повторне ліцензування може бути здійснено за скороченою або повною програмою за рішенням органу державної метрологічної служби.
2. Державна і метрологічний нагляд проводиться на підприємствах і в організаціях незалежно від їх підпорядкованості та форм власності у вигляді перевірок дотримання метрологічних норм відповідно до Закону України «Про забезпечення єдності вимірювань», діючими нормативними документами та правилами з метрології.
Перевірку проводять посадові особи Держстандарту України - державні інспектори із забезпечення єдності вимірювань. Перевірки можуть бути самостійними - тільки органами ДМС, і спільними - за участю іншого контрольно-наглядового органу, наприклад, за участю санепіднагляду, Госторгинспекции і ін.
Державний метрологічний нагляд здійснюється:
• за випуском, станом і застосуванням СІ, атестованими методиками виконання вимірювань, еталонами одиниць величин, дотриманням метрологічних правил і норм;
• за кількістю товарів, відчужуваних при здійсненні торгових операцій;
• за кількістю фасованих товарів в упаковках будь-якого виду при їх розфасовці і продажу.
Організація і проведення метрологічного нагляду повинні відповідати таким основним принципам:
• незалежності органів нагляду від контрольованих суб'єктів;
• дотримання законності при проведенні перевірок;
• компетентності, чесності, об'єктивності держінспекторів;
• невідворотності покарання юридичних і фізичних осіб за виявлені порушення.
Перевірки можуть бути плановими, позаплановими та повторними.
Планові перевірки проводяться не рідше 1 разу на 3 роки відповідно до графіка ГМС. Позапланові перевірки проводяться з ініціативи споживачів продукції, товариств захисту прав споживачів, торгових інспекцій і т. Д. Повторні перевірки проводяться з метою контролю за виконанням приписів органів державного нагляду.
Результати кожної перевірки оформлюються актом. У разі виявлення порушень держінспектор має право:
• забороняти застосування і навіть вилучати СІ незатверджених типів, які не відповідають затвердженому типу, неповірених СІ;
• анулювати повірочного тавра та свідоцтва про повірку у випадках, коли СІ дає недостовірні показання або прострочений їх міжповірочний інтервал.
Державний метрологічний нагляд за випуском, станом і застосуванням СІ, атестованими методиками виконання вимірювань, еталонами одиниць величин і дотриманням метрологічні правил і норм здійснюється відповідно до вимог правил ПР 50.2.002-94 *.
Про майбутню перевірку підприємство, організація інформується за 5 днів до її початку. Держінспектори перевіряють: наявність і повноту переліку СІ, що підлягають держнагляду, відповідність їх стану і умов експлуатації встановленим технічним вимогам; документальне підтвердження атестації методик виконання вимірювань;
наявність ліцензії на виготовлення, ремонт, продаж і прокат СІ; наявність документів, що підтверджують право проведення повірки СІ метрологічною службою підприємства та атестацію осіб, які здійснюють перевірку СІ; правильність зберігання і застосування еталонів, що використовуються для повірки СІ.
Нагляд за кількістю товарів, відчужуваних при здійсненні торгових операцій, здійснюється відповідно до вимог правил ПР 50.2.003-94 *.
Під відчуженням в контексті Закону України «Про забезпечення єдності вимірювань» слід розуміти операцію, внаслідок якої товар переходить з власності продавця у власність покупця (як продавця і покупця виступають юридичні або фізичні особи).
Розглянутий вид держнагляду здійснюється головним чином у вигляді контрольної покупки. В цьому випадку держінспектор пред'являє посвідчення після здійснення самої покупки. При здійсненні контрольної покупки держінспектор мусить «придбати» не менше 3 найменувань товарів. Вартість покупки при цьому фіксується.
Порушеннями метрологічних правил і норм в даному випадку вважаються:
• відчуження меншої кількості товару в порівнянні з заявленим для продажу - обмір, обваження. Під «заявою» тут слід розуміти усне або письмове твердження, що відноситься до кількості товару, виражене в одиницях величини. Розбіжність між заявленою кількістю, отриманим при контрольному вимірі, не повинно перевищувати норм, встановлених правилами торгівлі, а при відсутності цих норм - суми абсолютних меж допустимих похибок, що застосовуються продавцем і держінспектором засоби вимірювання;
• відчуження меншої кількості товару, ніж те, яке відповідає сплаченої ціною, - обрахування.
Контрольні вимірювання проводяться на справних, повірених СІ спільно з особами, що відпустили товар.
Нагляд за кількістю товарів може одночасно мати на меті перевірки стану СІ, контролю за правильністю виконання вимірювань.
Орган державного нагляду має право проводити перевірку без попереднього повідомлення підконтрольного юридичної або фізичної особи.
Державний метрологічний нагляд за кількістю фасованих товарів в упаковках будь-якого виду при їх розфасовці і продажу здійснюється відповідно до правил ПР 50.2.004-94 *.
Державний нагляд за кількістю фасованих товарів в упаковках будь-якого виду здійснюється шляхом контролю за дотриманням метрологічних вимог до вмісту нетто (чистому вазі) в упаковці. Відхилення вмісту нетто кожної індивідуальної упаковки від номінальної кількості (кількості, зазначеного на упаковці) не повинно перевищувати значення межі допустимих відхилень, обумовлених нормативним документом на даний товар.
Продавець несе відповідальність за відповідність кількості товару в упаковці номінальному кількості. Якщо недовкладення товару перевищує норму, упаковка вважається бракованою і слід було реалізувати тільки після визначення дійсного значення кількості товару в упаковці.
При плановій перевірці орган держнагляду інформує підприємство не пізніше ніж за три доби про майбутню
перевірці. Позачергові перевірки можуть проводитися без попереднього повідомлення, яке контролюють.