Перші кроки ф
У виступах Ф. Рузвельта постійно звучали заклики повернутися обличчям до "забутого людині", і це знаходило широкий відгук у бідних верств населення. "Новий курс" отримав підтримку як серед робітників, фермерів, дрібної і середньої буржуазії, так і серед великих підприємців, банкірів, оскільки був спрямований на загальні перетворення в країні.
Слід підкреслити, що "новий курс» не був заздалегідь спланованою і ретельно продуманою програмою, його антикризові заходи часто носили прецедентний характер. Це дало підставу вважати, що уряд Ф. Рузвельта було практично єдиним в історії США, що втілив у життя більше реформ, ніж обіцяв в ході підготовки до виборів. У здійсненні "нового курсу"
зазвичай виділяють два етапи: перший, який тривав з 1933 по 1935 рік, і другий, що почався в 1935 році. В цілому вся програма була завершена в 1938 році.
Вважається, що основний збиток економіці в 1930-1933 роках завдали не які-небудь дії Федеральної резервної системи, а скоріше бездіяльність цієї організації, яка повинна була провести ряд операцій на відкритому ринку цінних паперів, щоб підтримати банківські резерви і сприяти стабілізації кількості грошей, що перебувають в зверненні, проте вона їх не здійснила. Це призвело до того, що зростання грошової маси був настільки незначним, що не зміг надати стабілізуючого впливу на економіку США.
Влітку 1933 року був прийнятий закон про банківську діяльність Гласса-Стігала, за яким депозитні та інвестиційні функції банків поділялися, і створена Федеральна корпорація страхування депозитів. Тим самим держава брала на себе страхування вкладів, щоб підвищити довіру вкладників до банків і запобігти подальшим банкрутства в цій сфері. Держава також зобов'язувалося захищати вклади від ризику, пов'язаного з використанням банками коштів.
Спочатку розмір вкладу, що підлягає страхуванню, не повинен був перевищувати 2500 дол. На кожен рахунок (страховка забезпечувалася страховими зборами, які сплачуються банками).
До початку 1934 роки вже майже 80% всіх банків країни застрахували свої депозити. Надалі було встановлено диференційована величина страховки: депозити до 10 тис. Дол. Підлягали страхуванню на 100%, від 10 тис. До 50 тис. - на 75%, понад 50 тис. - на 50%. В результаті вжитих заходів довіру вкладників до банків стало зростати.
У ці ж роки відбувалося реформування Федеральної резервної системи. Банківський закон (1935) давав раді керівників ФРС повноваження визначати суми резерву, що залишається в банках - членах ФРС, а також підвищувати або знижувати рівень обов'язкового резерву. Тим самим збільшувалася або зменшувалася грошова маса, яка перебуває в обігу. Для деяких банків - членів ФРС встановлювалися пільгові дисконтні ставки при отриманні кредитів в Центральному банку і т.д.
В цей же період було вдосконалено законодавство про впорядкування операцій на фондових біржах з метою знизити і навіть заборонити біржові спекуляції. У 1935 році були прийняті жорсткі заходи з регулювання діяльності холдингових компаній. Всі ці та інші заходи, проведені в кредитно-фінансовій сфері, дозволяли приступити до реформ в інших секторах економіки.
Відповідно до NIRA уряд стало сприяти картелирование промислових підприємств. Вся промисловість була розділена на 17 груп, для яких були розроблені "кодекси чесної конкуренції", щоб встановити єдині ціни на однорідну продукцію, регламентувати для кожного підприємства обсяг
виробництва, заробітну плату, тривалість робочого дня, закріплювати при необхідності за конкурентами ринки збуту і т.д. Ті промисловці, які погоджувалися брати участь в "чесної конкуренції", отримували від уряду фінансову допомогу і різні пільги. На період дії цього закону (імовірно два роки) скасовувалося дію антитрестівського законодавства. Таким чином розширювалася сфера діяльності держави в економіці.
У період здійснення "нового курсу" стало особливо помітним безпосередню участь держави в економіці. Так, в 1933 році було створено Управління долини річки Теннессі, перед яким поставили завдання освоїти цей найбільш відсталий район. Управління організувало тут будівництво гідроелектростанцій, роботи по зміцненню ґрунтів, посадці лісів і ін. Надавши роботу 40 тис. Чоловік. Це був, мабуть, перший і єдиний в історії Сполучених Штатів досвід комплексного розвитку цілого регіону за участю держави.
Через два роки після прийняття NIRA став піддаватися критиці з усіх боків. Робочі виступали проти того, що роботодавці дуже вільно трактують деякі положення цього закону, особливо в сфері трудових відносин. Дрібний і середній бізнес швидко відчув на собі скасування антитрестовских обмежень. Великі корпорації були незадоволені зайвим, на їхню думку, втручанням держави в економіку. Особливо сильну протидію надавали представники консервативних кіл промислового і фінансового капіталу (Моргани, Рокфеллери, Дюпони, Меллон і ін.). Створена Американська ліга свободи вимагала відмовитися від державного регулювання в промисловості, знизити податки на великий капітал, перейти до жорсткого курсу стосовно працівників.
Влітку 1935 за розпорядженням Ф. Рузвельта кодекси "чесної конкуренції" були скасовані і в багатьох галузях промисловості ліквідовані бюро праці. Проте цей став непопулярним
закон сприяв зниженню загальної напруженості і хаосу, що охопили промисловість США в 1929-1933 роках.
Низька купівельна спроможність населення вела до того, що люди не могли купувати необхідні товари, які в магазинах і на складах були в достатку. Щоб утримати падіння цін і скоротити товарні запаси, сільські підприємці йшли на безпрецедентні кроки зі знищення матеріальних цінностей. Фермери, добровільно погоджувалися на скорочення виробництва або знищення продукції, могли розраховувати на премії з фонду, створеного за рахунок податку на продукцію підприємств з первинної переробки сільськогосподарської сировини. Протягом 1933-1935 років преміальні платежі на ці цілі склали 966 млн дол. Слід зазначити, що премії в основному діставалися найбільш великим фермерам, які могли відносно безболісно скорочувати посівні площі, зберігаючи при цьому високий рівень своїх доходів. Для дрібних же фермерів примусове скорочення посівних площ означало повне розорення.
У перший же рік дії цього закону посівні площі під пшеницею були скорочені на 7,5 млн акрів, було зорати 10 млн акрів дозрілого бавовнику. Держава закупила і знищило 6,2 млн свиней, 8 млн голів великої рогатої худоби. Збереглося безліч свідчень того часу, коли пшеницю спалювали в топках паровозів, молоко виливали в море, на полях заорювали посіви кукурудзи, картоплі і т.д. А в цей самий час мільйони американців голодували і жебракували.
не могли допомогти ті заходи уряду, які були спрямовані на впорядкування фермерського кредиту. Пільговими кредитами могли скористатися лише господарства, які не мали боргів, чия продукція була конкурентоспроможна. По всій країні прокотилася хвиля аукціонів, де розпродавалася фермерська власність. Протягом 1933- 1936 років було продано за несплату боргів і податків 600 тис. Ферм, або приблизно 10% від їх загального числа.
І лише в 1938 році була затверджена концепція "завжди нормальної житниці", по якій паритет цін досягався не за рахунок знищення надлишків продукції, а шляхом підтримки стабільно високих цін. Премії фермерам стали виплачувати в рахунок ще не проданих товарів. Одночасно американський уряд всіляко підтримувало політику демпінгових цін за кордоном, стимулювало експорт пшениці і бавовни, видаючи за це премії.
Проведення "нового курсу" в сільському господарстві призупинило розорення фермерів, скоротило іпотечну заборгованість на 2 млрд дол. Підвищило загальні грошові доходи фермерських господарств (включаючи державні преміальні платежі) з 4,7 млрд дол. В 1932-му до 8,5 млрд дол. в 1939 році.
У ці роботи були залучені насамперед молоді люди від 18 до 25 років, які жили в спеціальних трудових таборах протягом шести місяців на повному державному забезпеченні. До того ж кожен з них отримував 30 дол. На місяць, з яких 25 дол. Слід було відправити сім'ї. Молодь брала участь в будівництві доріг, гребель,
у благоустрої лісів і парків. Всього в трудових таборах працювало понад 2 млн осіб.
В цілому по країні в 1933-1939 роках страйкувало понад 8 млн чоловік. Найбільшого поширення набули "сидячі страйки", коли частина робітників залишалася на своїх робочих місцях, а решта цілодобово пікетували підприємства. Все це сприяло юніонізації робітничого руху, тобто виникненню різних громадських організацій, профспілок майже у всіх галузях господарства, навіть там, де підприємці особливо опиралися їх створення. У 1936 році всі робочі організації увійшли в єдиний Робочий альянс Америки. Були створені Ліга об'єднаних фермерів і Союз спільників.
До кінця Першої світової війни чисельність Американської федерації праці (АФТ) була найбільшою і становила близько 4 млн осіб. Потім, в 1920-х роках, АФТ прийшла в повний занепад, і перш за все через серйозну кампанії, розгорнутої підприємцями проти профспілок.
У 1930-х роках відбулися важливі зміни, які відродили організоване робоче рух і прискорили його розвиток. Змінилося ставлення федерального уряду до профспілок: воно стало не ворожим, а доброзичливим. В умовах Великої депресії був прийнятий ряд законів, які захищали інтереси робітників, оскільки уряд сподівався, що сильні профспілки допоможуть послабити наслідки кризи. Слід зазначити, що ще в 1932 році, тобто до прийняття програми Ф. Рузвельта, був введений в дію
закон Норріса-Лагард, який по суті відкривав дорогу профспілкам. Згідно з цим законом ускладнювалося отримання судових приписів проти робітничих організацій, оголошувалися недійсними "жовті зобов'язання".
У 1936 році був утворений Комітет (Конгрес) галузевих профспілок, а до 1935 року відновлена колишня чисельність членів АФТ - 4 млн осіб (до 1947 року вона збільшилася до 15 млн).
в роки Великої депресії, утримати всі верстви населення від радикальних кроків, спрямованих проти традиційних цінностей, що склалися в американському суспільстві.
Говорячи про цей період економічної історії США в цілому, слід зазначити рішучу позицію Ф. Рузвельта, яка призвела до того, що уряд країни вперше в умовах мирного часу стало відігравати значну роль в економіці. Реформи 1930-х років підтвердили тезу про необхідність гнучкого і помірного регулювання ринкового господарства з боку держави.
У 1934-1937 роках американській економіці вдалося досягти рівня 1929 року, але в 1937-1938 роках вибухнула нова криза, що вдарила по економіці США сильніше, ніж в інших країнах. За ці два роки вона виявилася відкинутою приблизно на 15 років: обсяг промислового виробництва знизився на 36%, виплавка сталі - на 44%, випуск автомобілів - більш ніж наполовину. У 1938 році Ф. Рузвельт почав проводити план так званої підкачки насоса, тобто збільшення сукупного попиту шляхом здійснення державних вкладень в економіку, що дозволило помітно оживити її, а число прихильників економічної програми Дж. Кейнса в країні суттєво зросла.
В цілому ж в 1930-і роки в американській промисловості посилилася концентрація виробництва, що було реакцією на кризові явища, оскільки великим корпораціям легше вижити в таких умовах. Наприклад, в кінці 1930-х років на найбільших підприємствах (з виробництвом продукції не менше 1 млн дол.), Які становили всього 5,2% від загальної кількості підприємств США, було зайнято 55% всіх робітників і випускалося 67,5% валового промислового продукту країни.
Але незважаючи на цілком успішне проведення "нового курсу", темпи розвитку економіки США в 1930-х роках були більш повільними, ніж в інших промислово розвинених країнах. У 1929-1937 роках частка США у світовому промисловому виробництві (за винятком СРСР) знизилася з 48% до 42%, а частка в світовому експорті з 42,2% в 1926-1929 роках до 32,3% в 1936-1938 роках.
Проте в ряді регіонів світу американцям вдалося потіснити своїх конкурентів. Так, в 1930-і роки американські корпорації стали активно використовувати родовища близькосхідної нафти, і в 1938 році вони контролювали вже до 14% її видобутку. Особливо сильний вплив американських капіталів відчувалося в латиноамериканських країнах і Канаді, де загальна сума цих інвестицій до 1940 року збільшилася в порівнянні з 1929 роком на 30% і склала 7,7 млрд дол.
В цілому ж на світових ринках США відчували сильний тиск з боку Німеччини, Японії, Італії, а це призводило до загострення відносин між ними. У той же час американський уряд закривало очі на агресивні дії цих країн по відношенню до держав Європи, Азії, Африки. Політика "невтручання", що проводиться Англією і Францією і підтримувана американським керівництвом, сприяла підготовці до нової світової війни.
У 1935-1937 роках американський Конгрес прийняв кілька актів, які всі разом складали законодавство про нейтралітет США по відношенню до військових дій, що проводяться на інших континентах. Було заборонено не тільки експортувати зброю і військові матеріали в конфліктуючі країни (в тому числі і туди, де йшла громадянська війна), але і надавати їм позики і кредити. На практиці потужні фірми ВПК всіляко обходили ці закони. Так, вони здійснювали регулярні поставки стратегічної сировини і озброєння в Німеччину і Японію, що сприяло підготовці цих країн до війни.