Основні принципи формування місцевого бюджету
Найважливішими принципами формування місцевого бюджету є:
· Вибір пріоритетів на основі врахування громадської думки, науковий підхід до планування муніципального розвитку;
· Перспективне бюджетне планування на основі оновлюваного фінансового 3-4 річного плану-прогнозу, згідно з яким встановлюються основні фінансові співвідношення бюджету, що дозволяють визначити можливість місцевих громад самостійно забезпечити поточні витрати бюджету, а також обслужити муніципальний борг;
· Підвищення стійкості бюджету, що забезпечує бездефіцитність бюджету, його прозорість, оптимізацію виконання бюджету / 28 /.
Учасники бюджетного процесу повинні здійснювати свою діяльність відповідно до бюджетного і податкового законодавства РК, статутом місцевих спільнот.
Виділяються наступні основні стадії (етапи) бюджетного процесу в місцевих громадах:
б) складання місцевого бюджету;
в) внесення проекту постанови про місцевий бюджет на розгляд представницького органу;
г) розгляд проекту постанови про місцевий бюджет представницьким органом;
д) затвердження місцевого бюджету постановою представницького органу;
ж) виконання місцевого бюджету;
з) внесення змін та доповнень до місцевого бюджету в процесі його виконання;
і) складання звіту про виконання місцевого бюджету;
к) розгляд проекту постанови муніципальної ради про звіт про виконання місцевого бюджету;
л) затвердження звіту про виконання місцевого бюджету;
н) бюджетний контроль (практично здійснюється на всіх етапах) / 15 /.
Технологія бюджетного процесу
Технологія бюджетного процесу має передбачати сувору послідовність дій від етапу до етапу. Порушення етапності бюджетного процесу є неприпустимим, винні у такому порушенні повинні нести відповідальність.
Розглянемо більш докладно кожну з зазначених стадій бюджетного процесу.
Одночасно повинен складатися перспективний (середньостроковий) фінансовий план (на три роки), що містить дані про прогнозні можливостях бюджету щодо мобілізації доходів, залученню муніципальних запозичень і фінансуванню основних видатків бюджету. Вихідною базою для формування фінансового плану є бюджет поточного року (з урахуванням касового виконання бюджету попереднього року). План складається за укрупненими показниками бюджетної класифікації і щорічно коригується.
Складовою частиною плану-прогнозу є план розвитку муніципального сектору економіки, який включає перелік і зведений план фінансово-господарської діяльності муніципальних підприємств, програму приватизації (продажу) муніципального майна і придбання майна в муніципальну власність, відомості про граничну чисельність муніципальних службовців по головних розпорядниках. Органи місцевого самоврядування мають право розробити довгострокові цільові програми / 28 /.
Безпосереднє складання проекту місцевого бюджету повинен здійснювати фінансовий орган місцевої громади.
У процесі складання бюджету кожному головному розпоряднику, розпоряднику бюджетних коштів та бюджетній установі встановлюються завдання з надання муніципальних послуг. Виділення коштів конкретному головному розпоряднику, бюджетній установі визначається з урахуванням нормативів фінансових витрат на одиницю муніципальних послуг та завдання на надання послуг.
Одночасно зі складанням бюджету виконується розрахунок (оцінка) втрат місцевого бюджету від наданих податкових пільг, а також оцінюється очікуване виконання бюджету за поточний фінансовий рік. Вихідними макроекономічними показниками для складання бюджету будь-якого рівня є: обсяг валового внутрішнього продукту (ВВП) на черговий фінансовий рік і темп зростання ВВП в черговому фінансовому році, а також рівень інфляції.
До основних характеристик бюджету будь-якого рівня відносяться: загальний обсяг доходів бюджету, загальний обсяг видатків бюджету і дефіцит бюджету.
У проекті постанови про місцевий бюджет на черговий фінансовий рік повинні міститися: