Організація захисту населення від надзвичайних ситуацій
Захист населення від надзвичайних ситуацій - це сукупність взаємопов'язаних за часом, ресурсами і місцем проведення заходів РСЧС. спрямованих на запобігання або граничне зниження втрат населення і загрози його життю і здоров'ю від вражаючих факторів і впливів джерел надзвичайних ситуацій.
Необхідність підготовки і здійснення заходів щодо захисту населення від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру обумовлюється:- ризиком для людини зазнати впливу вражаючих факторів стихійних лих, аварій, природних і техногенних катастроф;
- наданим законодавством правом людей на захист життя, здоров'я і особистого майна у разі виникнення надзвичайних ситуацій.
Заходи захисту населення є складовою частиною попереджувальних заходів і заходів по ліквідації надзвичайних ситуацій і, отже, виконуються як в превентивному (попереджувальному), так і оперативному порядку з урахуванням можливих небезпек і загроз. При цьому враховуються особливості розселення людей, природно-кліматичні та інші місцеві умови, а також економічні можливості з підготовки та реалізації захисних заходів.
Заходи з підготовки країни до захисту населення проводяться за територіально-виробничим принципом. Вони здійснюються не тільки в зв'язку з можливими надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру, а й в передбаченні небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок їх, оскільки значна частина цих заходів ефективна як в мирний, так і воєнний час.
Заходи щодо захисту населення від надзвичайних ситуацій здійснюються силами і засобами підприємств, установ, організацій, органів виконавчої влади суб'єктів Укаїни, на території яких можлива або склалася надзвичайна ситуація.
Комплекс заходів щодо захисту населення включає:- оповіщення населення про небезпеку, його інформування про порядок дій в сформованих надзвичайних умовах;
- евакуаційні заходи;
- заходи щодо інженерного захисту населення;
- заходи радіаційного та хімічного захисту;
- медичні заходи;
- підготовку населення у сфері захисту від надзвичайних ситуацій.
Організація оповіщення населення
Одне з головних заходів щодо захисту населення від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру - його своєчасне оповіщення та інформування про виникнення або загрозу виникнення будь-якої небезпеки. Оповістити населення означає своєчасно попередити його про небезпеку, що насувається і такій обстановці, а також проінформувати про порядок поведінки в цих умовах. Заздалегідь встановлені сигнали, розпорядження і інформація щодо виникаючих загроз і порядку поводження в умовах, що склалися доводяться в стислі терміни до органів управління, посадових осіб і сил Єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій. Відповідальність за організацію і практичне здійснення оповіщення несуть керівники органів виконавчої влади відповідного рівня.
В системі РСЧС порядок оповіщення населення передбачає спочатку при будь-якому характері небезпеки включення електричних сирен, переривчастий (завиваючий) звук яких означає єдиний сигнал небезпеки - "Увага всім!". Почувши цей звук (сигнал), люди повинні негайно включити наявні у них кошти прийому мовної інформації - радіоточки, радіоприймачі і телевізори, щоб прослухати інформаційні повідомлення, а також рекомендації по поведінці в умовах, що склалися. Мовна інформація повинна бути короткою, зрозумілою і досить змістовною, що дозволяє зрозуміти, що трапилося і що слід робити.
Система оповіщення міста. Верхнє ланка системи оповіщення великого міста, як правило, встановлюється в органі управління ГОЧС міста, де організовано постійне чергування відповідальних осіб.
Основним засобом доведення до населення умовного сигналу про небезпеку на території Укаїни є електричні сирени. Вони встановлюються по території міст і населених пунктів з таким розрахунком, щоб забезпечити, по можливості, їх суцільне звукопокритіе. Сирени зовнішньої установки забезпечують радіус ефективного звукопокритія в місті близько 300-400 м. При одноразовому включенні апаратури управління Електросирена відпрацьовує 11 циклів (165 с), після чого автоматично відключається живлення електродвигуна. Як правило, мережі електросирен, створені на певній території, управляються централізовано з одного пункту оповіщення.
Іншим ефективним елементом систем оповіщення населення служать мережі вуличних гучномовців. Один гучномовець в умовах міста при установці на рівні другого поверху (найтиповіший варіант установки) забезпечує надійне доведення інформації в межах близько 40-50 м уздовж вулиці. Таким чином, щоб озвучити тільки одну вулицю, необхідно встановити значну кількість гучномовців. Тому постійно діючі мережі вуличних гучномовців розгорнуті, як правило, лише в центрі міст і на головних вулицях. На відміну від електросирен, що передають лише умовний сигнал небезпеки, за допомогою вуличних гучномовців можна транслювати звук електросирен та здійснювати потім передачу мовних інформаційних повідомлень. Проте враховується, що ефективна площа озвучування одного гучномовця в 1 000 разів менше площі озвучування від однієї сирени.
евакуаційні заходи
Евакуація відноситься до основних способів захисту населення від надзвичайних ситуацій, а в окремих ситуаціях (катастрофічне затоплення, радіоактивне забруднення місцевості) цей спосіб захисту є найбільш ефективним. Сутність евакуації полягає в організованому переміщенні населення і матеріальних цінностей в безпечні райони.
Види евакуації можуть класифікуватися за різними ознаками:- видам небезпеки - евакуація із зон можливого і реального хімічного, радіоактивного, біологічного зараження (забруднення), можливих сильних руйнувань, можливого катастрофічного затоплення та інших;
- способам евакуації - різними видами транспорту, пішим порядком, комбінованим способом;
- віддаленості - локальна (в межах міста, населеного пункту, району); місцева (в межах суб'єкта Укаїни, муніципального освіти); регіональна (в межах федерального округу); державна (в межах Укаїни);
- тимчасовими показниками - тимчасова (з поверненням на постійне місце проживання протягом декількох діб); середньострокова (до 1 місяця); тривала (більше 1 місяця).
- Залежно від часу і термінів проведення виділяються наступні варіанти евакуації населення: упереджувальний (завчасна) і екстрена (невідкладна).
Завчасна евакуація населення небезпечних районів проводиться в разі короткострокового прогнозу можливості виникнення запроектної аварії на потенційно небезпечних об'єктах або стихійного лиха.
Екстрена евакуація населення з небезпечного району - при виникненні надзвичайної ситуації.
Необхідність евакуації і терміни її здійснення визначаються комісіями з надзвичайних ситуацій. Підставою для прийняття рішення на проведення евакуації є наявність загрози життю і здоров'ю людей, що оцінюється за заздалегідь встановленим для кожного виду небезпек критеріям. Для короткочасного розміщення евакуйованого населення передбачено використання службово-побутових приміщень, клубів, пансіонатів, лікувально-оздоровчих установ, туристичних баз, будинків відпочинку, санаторіїв, а також садово-городницьких товариств. У літній час можливе короткочасне розміщення в наметах.
Евакуація здійснюється по виробничо-територіальним-ному принципу. Планування, організація та проведення евакуації населення покладені на евакуаційні органи та органи управління ГОЧС. Плани евакуації є частиною планів дій щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.
На все населення, яке підлягає евакуації, за місцем проживання, на підприємствах, в установах і організаціях складаються евакуаційні списки. Чи не зайняті у виробництві члени сімей включаються в списки за місцем роботи глави сім'ї. Евакуаційні списки складаються завчасно.
Укриття населення в захисних спорудах
Укриття населення в захисних спорудах при виникненні надзвичайних ситуацій мирного і воєнного часу має важливе значення, особливо при виникненні труднощів і неможливості повної евакуації населення з великих міст, а в поєднанні з іншими способами захисту забезпечує зниження ступеня його поразки від всіх можливих вражаючих впливів надзвичайних ситуацій різного характеру.
Захисна споруда - це інженерна споруда, призначена для укриття людей, техніки і майна від небезпек, що виникають в результаті аварій і катастроф на потенційно небезпечних об'єктах, небезпечних природних явищ в районах розміщення цих об'єктів, а також від впливу сучасних засобів ураження.
Захисні споруди класифікуються за:- призначенням - для укриття техніки і майна; для захисту людей (притулку, протирадіаційні укриття, найпростіші укриття);
- конструкції - відкритого типу (щілини, траншеї); закритого типу (притулку, протирадіаційні укриття).
Надійним способом захисту людей у надзвичайних ситуаціях мирного і воєнного часу є притулку.
Притулку - це захисні споруди, в яких протягом певного часу забезпечуються умови для укриття людей з метою захисту від впливу сучасних засобів ураження, вражаючих факторів природних та техногенних катастроф.
Для захисту населення від надзвичайних ситуацій можуть використовуватися захисні споруди цивільної оборони, які створюють необхідні умови для збереження життя і здоров'я людей не тільки в умовах воєнного часу, але і надзвичайних ситуаціях різного характеру. Вони забезпечують захист при радіаційних та хімічних аваріях, задимленнях, катастрофічних затопленнях, смерчі, урагани і т. П.
У сховищах можуть бути розгорнуті пункти життєзабезпечення аварійно-рятувальних формувань і населення: харчування, обігріву, надання медичної допомоги, збору потерпілих і інші.
Останнім часом встановлено також порядок використання захисних споруд цивільної оборони. У мирний час вони можуть використовуватися для потреб підприємств, установ, організацій та обслуговування населення. Підприємства, установи та організації, незалежно від форм власності, на балансі яких знаходяться захисні споруди цивільної оборони, забезпечують збереження конструкцій і обладнання, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення в готовність до прийому ховається в терміни до 12 годин.
У Москві на сьогоднішній день є 7 057 захисних споруд цивільної оборони. З них в інтересах економіки і обслуговування населення використовується 77%.
З огляду на, що захисні споруди є ефективним захистом населення від надзвичайних ситуацій різного характеру, федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Укаїни, місцевого самоврядування, органи управління ГОЧС на всіх рівнях, керівники підприємств повинні планувати і здійснювати заходи з підтримки в справному стані наявні захисні споруди, готовності до використання у встановлені терміни, щодо подальшого накопичення захисних споруд до необхідних обсягів.
Використання засобів індивідуального захисту
Засоби індивідуального захисту (ЗІЗ) - це предмет або групи предметів, призначені для захисту (забезпечення безпеки) одну людину від радіоактивних, небезпечних хімічних та біологічних речовин, а також світлового випромінювання ядерного вибуху.
За призначенням ЗІЗ поділяється на засоби індивідуального захисту органів дихання (ЗІЗОД) і засоби захисту шкіри (СЗК), принципом захисної дії - на засоби індивідуального захисту фільтруючого і ізолюючого типів.
До засобів індивідуального захисту органів дихання відносяться протигази, респіратори і найпростіші засоби захисту типу протипилових тканинних масок і ватно-марлевих пов'язок.
До засобів захисту шкіри - спеціальний захисний одяг, що виготовляється з прогумованих та інших тканин ізолюючого типу, а також побутова одяг з поліетиленових і інших волого і пилонепроникних матеріалів.
Фільтруючі засоби індивідуального захисту забезпечують захист органів дихання і шкіри або за рахунок поглинання шкідливих домішок, що містяться в атмосфері навколишнього повітря, спеціальними хімічними поглиначами, або за рахунок осадження великих аерозолів і твердих шкідливих домішок в атмосфері на дрібнопористих тканинних матеріалах.
Засоби захисту ізолюючого типу виробляють захист органів дихання за рахунок подачі в організм людини чистого повітря, одержуваного за допомогою автономних систем без використання для цих цілей зовнішнього повітря. Захист шкіри в даному випадку забезпечується повною її ізоляцією від навколишнього середовища.
Доступними для населення є цивільні протигази, які накопичувалися і зберігалися на спеціальних складах для забезпечення захисту населення у воєнний час. Головне їхнє призначення - захист органів дихання від отруйних речовин і радіоактивного пилу. Це протигази ГП-5 і ГП-7. Але вони не забезпечують захист від ряду ахова, тому виготовляються спеціальні патрони ДПГ-1 ДПГ-3 для захисту від аміаку, хлору, фосгену та інших. Патрон захисний універсальний ПЗУ-К забезпечує захист органів дихання як від окису вуглецю, так і ряду ахова. Але випуск додаткових патронів в даний час вкрай обмежений через відсутність коштів на їх виробництво.
Завдання федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Укаїни, місцевого самоврядування, органів управління ГОЧС - забезпечення накопичення необхідної кількості засобів індивідуального захисту і своєчасність їх видачі населенню при виникненні надзвичайних ситуацій.
Медичні заходи щодо захисту населення
Медичні заходи щодо захисту населення є комплекс заходів (організаційних, лікувально-профілактичних, санітарно-гігієнічних і ін.), Спрямованих на запобігання або ослаблення вражаючих впливів надзвичайних ситуацій на людей, надання потерпілим медичної допомоги, а також на забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя в районах надзвичайних ситуацій і місцях розміщення евакуйованого населення.
Обсяг і характер проведених заходів залежать від конкретних умов обстановки, особливостей вражаючих факторів джерела і самої надзвичайної ситуації і включають в себе застосування відповідних профілактичних і лікувальних засобів (радіозахисні препаратів, що знижують ступінь променевого ураження; антидотів (протиотрут) від хімічно небезпечних речовин; протибактерійних засобів; дегазирующих, дезактивирующих і дезінфікуючих розчинів; перев'язувальних і знеболюючих засобів).
До складу медичних засобів індивідуального захисту включені хімічні, хіміотерапевтичні, біологічні препарати і перев'язувальні засоби, призначені для запобігання або ослаблення впливу на людину вражаючих факторів джерел і самих надзвичайних ситуацій. Ці кошти можуть використовуватися самостійно, або в порядку взаємодопомоги.
До табельною медичних засобів індивідуального захисту відносяться аптечка індивідуальна АІ-2; індивідуальний протихімічний пакет (ІПП-8, ІПП-10, ІПП-11); пакет перев'язувальний медичний (ППМ).
