Організація і планування ревізій та перевірок - бюджетний менеджмент
Організація і планування ревізій та перевірок
Під організацією контрольно-ревізійної роботи розуміють комплекс заходів, спрямованих на здійснення господарського контролю безпосередньо в підвідомчих або інших підприємствах. Тільки за умови належної організації контрольно-ревізійного процесу можна отримати повну і достовірну інформацію про стан господарської діяльності підприємства, виявити відхилення і недоліки, а також визначити фактори, які будуть запобігати виникненню негативних явищ у майбутньому.
Найбільший результат в ревізійної діяльності досягається при правильному і раціональному її плануванні, так як від цього залежить ефективне використання контрольно-ревізійного апарату та кадрів, робочого часу на проведення ревізій і перевірок, логічної організації ревізій і їх якості.
План ревізії - це документ, в якому вказується перелік контрольно ревізійних робіт, які необхідно виконати, кількість часу, спосіб ревізії, дата початку і закінчення конкретної роботи і виконавці.
Складання планів відбувається в кожному контрольно-ревізійному органі в кінці звітного періоду на наступний рік або квартал та ґрунтується на базі попередньої інформації про ревізії та перевірки, стану справ на підприємствах і з урахуванням певної послідовності. В першу чергу ревізії призначаються на тих суб'єктах господарювання, з яких надходять скарги і сигнали про занедбаність обліку, крадіжки, безгосподарність, в другу - підприємства, які не ревізувалися більше року, в третю - підприємства, які потребують практичної допомоги.
У планах передбачають перелік всіх підприємств і організацій, що підлягають ревізії, вказують відомості про попередні ревізії і перевірки, а також планові показники: ревізійний період, час і вид проведення ревізій і перевірок, виконавців. Тривалість ревізії планують з урахуванням стану економічної діяльності, розміру і спеціалізації підприємств, періоду після останньої перевірки, але, як правило, не більше ЗО днів, для позапланової 15 днів.
При плануванні контрольно-ревізійної роботи треба враховувати, що ревізія підприємства, організації в плановому порядку або за ініціативою органів контролю може проводитися не частіше ніж один раз на рік, а за поданням правоохоронних органів - незалежно від кількості раніше проведених на цьому об'єкті ревізій і перевірок. Плановий термін проведення ревізії зазвичай становить - ЗО робочих днів.
План складають виходячи з рівномірного навантаження працівників ревізійного відділу і реальних можливостей контролера перевірити на належному рівні відповідну кількість підприємств. Виділення резерву часу необхідно передбачити для виконання позапланових завдань і здійснення позапланових ревізій, перевірок на вимогу правоохоронних та вищих органів управління, а також на підготовку до ревізій і перевірок та контролю за виконанням рішень, прийнятих па підставі результатів раніше проведених ревізій.
Контрольно-ревізійні заходи, передбачені в плані, повинні охоплювати період, починаючи з дати закінчення попереднього контролю і до встановленого терміну нової перевірки. Термін між проведенням планових ревізій і перевірок на підприємствах, в установах і організаціях не може бути менше 1 року і не повинен перевищувати нормованих термінів зберігання підприємствами, установами та організаціями первинних бухгалтерських документів, що вказують на факт виконання господарських операцій і є підставою для складання фінансової звітності. Тривалість ревізій може відрізнятися в залежності від обсягів господарської діяльності підприємства, сукупного річного валового доходу, кількісного складу та кваліфікації ревізійної бригади і ін.
За складання і виконання плану проведення ревізій і перевірок відповідальність покладена на керівника контролюючого установи. Для раптового характеру ревізії, терміни проведення контролю та його виконавці розголошенню не підлягають, тому в плані не вказуються особи, проводитимуть ревізію.
План ревізії повинен бути обгрунтованим і гнучким, тобто обґрунтованість плану передбачає врахування умов роботи ревизуемого, тенденцій його розвитку, цілей ревізії і витрат часу на її проведення. При визначенні планових витрат часу необхідно враховувати інші фактори, як обсяг документообігу, ступінь автоматизації обробки інформації, спосіб перевірки документів, кількість місяців, які слід перевірити.
Гнучкість плану означає, що при плануванні слід враховувати можливі наслідки. Тобто план може доповнюватися і уточнюватися, виходячи з конкретних обставин.
Річний план складається на рік, підписується керівником контрольного органу, складається в одному примірнику і затверджується керівником вищого органу.
Для уточнення річних планів складають квартальні плани, в яких фіксуються терміни проведення і період, за який проводиться ревізія, обсяг і тривалість ревізії і прізвища ревізорів. Квартальний план складається з 10- 12 днів до початку нового кварталу. Його підписує начальник відділу контрольно-ревізійної служби, стверджує керівник відомства.
Індивідуальні місячні або квартальні плани ревізій для кожного контролера складаються відповідно до квартальних планів-графіків.
Для виконання покладених завдань, голови комісій по перевіркам складають плани ревізійних комісій, які затверджуються на засіданнях контрольних органів. В таких планах вказують перелік об'єктів і період перевірки, виконавців, терміни і спосіб перевірки і можуть складатися в довільній формі.
Планування перевірок фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання, які проводяться для забезпечення своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків, зборів, платежів, здійснюється щоквартально контролюючими органами та органами державного фінансового контролю. У разі, якщо контролюючими органами та органами державного фінансового контролю планується проведення в звітному періоді перевірок одного й того ж підприємства, такі перевірки проводяться зазначеними органами одночасно.
Підготовку до ревізій починають з моменту затвердження плану документальної ревізії. Вона охоплює попереднє ознайомлення з матеріалами, що характеризують діяльність підприємства, підлягає ревізії, складання програми або робочого плану, систематизацію нових нормативних актів, підготовку макетів таблиць, відомостей та інших робочих документів з оформлення результатів ревізій.
Підготовка до ревізії ділиться на наступні етапи (табл. 8.6):
Етапи підготовки до ревізії