Обмеження і заборони для державного службовця
Для державного службовця встановлені спеціальні обмеження і заборони по службі (ст. 16 і 17 ФЗ «Про державну цивільну службу Укаїни»). Цивільний службовець не може бути прийнятий на державну цивільну службу і знаходитися на цивільній службі у разі:
1) визнання його недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили;
2) засудження його до покарання, яке виключає можливість виконання посадових обов'язків за посадою державної служби, за вироком суду, що набрало законної сили, а також у разі наявності не знятої або непогашеної в установленому федеральним законом порядку судимості;
3) відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків за посадою цивільної служби, на заміщення якої претендує громадянин, або по замещаемой цивільним службовцям посади цивільної служби пов'язане з використанням таких відомостей;
4) наявності захворювання, що перешкоджає надходженню на цивільну службу або її проходження і підтвердженого висновком медичного закладу;
5) близького кревності чи властивості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з цивільним службовцям, якщо заміщення посади цивільної служби пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;
6) виходу з громадянства Укаїни або набуття громадянства іншої держави;
7) наявності громадянства іншої держави, якщо інше не передбачено міжнародним договором Укаїни;
8) подання підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей під час вступу на цивільну службу;
9) неподання встановлених законодавством або подання завідомо неправдивих відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру.
Для цивільного службовця ст. 17 ФЗ «Про державну цивільну службу Укаїни» встановлено заборони, пов'язані з громадянською службою. Цивільному службовцю, наприклад, забороняється:
1) брати участь на платній основі в діяльності органу управління комерційної організацією, за винятком випадків, встановлених федеральним законом;
2) заміщати посаду цивільної служби в разі:
а) обрання або призначення на державну посаду;
б) обрання на вибір-ву посаду в органі місцевого самоврядування;
в) обрання на оп-лачіваемую виборну посаду в органі первинної профспілкової організації, в тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в державному органі; державний службовець зобов'язаний повністю присвятити себе державній службі, що забезпечує її ефективність.
Державний службовець не має права займати іншу посаду, бути депутатом законодавчого (представницького) органу Укаїни, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Укаїни, органів місцевого самоврядування. Ця заборона обумовлений вимогою від дер-ного службовця цілковитій самовіддачі, перебування на службі посто-янно протягом усього службового часу;
3) здійснювати підприємницьку діяльність. Підприємцям-тельской діяльністю є будь-яка самостійна ініціативна діяльність державних службовців, яка здійснюється на постійній основі за допомогою як особистого виконання робіт, так і вкладення коштів в підприємство в передбачених законом формах, причому напрімеравленная на отримання особистого грошового доходу;
4) придбавати у випадках, встановлених федеральним законом, цінні папери, за якими може бути отриманий дохід;
5) бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він заміщає посаду цивільної служби, якщо інше не передбачено федеральними законами. Представництво виражається в діяльності представника, яку здійснюють від імені подається. Представник діє від імені і в інтересах представленого (ст. 182 ЦК України);
6) отримувати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди). Вказана заборона не позбавляє можливості отримання державними службовцями символічних знаків уваги відповідно до загальновизнаних норм ввічливий-вості і гостинності, символічних сувенірів при проведенні протокольних або інших офіційних заходів. Разом з тим ст. 575 Цивільного кодексу (Частина друга) встановлює, що державним службовцям та службовцям органів муніципальних образо-ваний в зв'язку з їх посадовим становищем або у зв'язку з исполне-ням ними службових обов'язків не допускається дарування, за виключним видом-ням так званих «звичайних подарунків», вартість яких не перевищує п'яти встановлених законом мінімальних розмірів опла-ти праці. Однак закон не визначає поняття «звичайного подарунка» і порядку реалізації даної норми. Залишаються відкритими, наприклад, такі питання: скільки разів на день можна отримувати «звичайні подарунки»? Де їх можна отримувати (в кабінеті, на вулиці, в лісі і т.д.)? Від яких осіб можна отримувати «звичайні подарунки»? Звичайно, ця норма є нормою приватного (цивільного) права, проте вона поширює свою дію і на сферу публічно-правового регулювання державно-службових відносин. Здається, що дана норма несумісна з цивілізованою етикою державної служби. Якщо законодавець хотів підкреслити щось особливе в цивільно-правовому інституті дарування, чинного і в сфері державної служ-би, то, очевидно, йому це не вдалося зробити коректно. Складається враження, що законодавець легалізував можливість отримання державними і муніципальними службовцями «хабара в невеликих розмірах»;
7) виїжджати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків за межі території Укаїни за рахунок коштів фізичних ос-ких і юридичних осіб;
8) використовувати в цілях, не пов'язаних з виконанням посадових обов'язків, засоби матеріально-технічного та іншого забезпечення, інше державне майно, а також передавати їх іншим особам;
9) розголошувати або використовувати в цілях, не пов'язаних з цивільною службою, відомості, які відповідно до федеральним за-коном до відомостей конфіденційного характеру, або службову ін-формацію, що стали йому відомі у зв'язку з виконанням посадові особи, ск-них обов'язків;
10) приймати без письмового дозволу представника наймаючи-теля нагороди, почесні і спеціальні звання (за винятком наукових) іноземних держав, міжнародних організацій, а також по-літичних партій, інших громадських об'єднань і релігійних об'єднань, якщо в його посадові обов'язки входить взаємодій ствие з зазначеними організаціями та об'єднаннями;
11) припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службового спору. Таким чином, державний службовець не має права брати участь в страйках як спосіб вирішення проблем, що виникають в системі державної служби. Держава та її органи щодня мають безліч «зовнішніх ворогів», з ко-торимі вони покликані «боротися»: катастрофи, землетруси, будь ла-ри, повені, військові конфлікти, злочинність, хвороби і т.д. Якщо дозволити страйкувати державним службовцям, то у держави по-з'явиться «внутрішній ворог», здатний в одну мить зруйнувати го-жавної, внести дисгармонію в суспільні та економічні відносини. Державний службовець попереджається при поступ-лення на державну службу про такий правообмежень і прини-томить, таким чином, його добровільно;
12) Державний службовець не має права використовувати своє служб-ве становище в інтересах політичних партій, громадських, у тому числі релігійних, об'єднань. Конституція України встановила многопар-тійно систему. Участь державного службовця в діяльності будь-яких політичних партій чи інших суспільних об'єднаннями-ний несумісне з державною посадою державної служ-би. Ця заборона напрімерямую пов'язаний з принципом позапартійності государ-ственной служби. Але він не означає, що державний службовець позбавлений права вступити в політичні партії і займати в них руко-провідні пости. Він може дотримуватися різних політичних поглядів. Одним з найважливіших правових умов, що забезпечують со-мання заборони державного службовця на використання свого службового становища в інтересах політичних партій, є зап-РЕТ на освіту в державних органах структур політичних партій, релігійних, громадських об'єднань, за исключе-ням професійних спілок та деяких інших органів громад-ної самодіяльності.
1. Цивільний службовець зобов'язаний:
1) виконувати посадові обов'язки сумлінно, на високому професійному рівні;
3) здійснювати професійну службову діяльність в рамках встановленої законодавством Укаїни компетенції державного органу;
5) не вчиняти дії, пов'язані з впливом будь-яких особистих, майнових (фінансових) та інших інтересів, що перешкоджають сумлінному виконанню посадових обов'язків;
6) дотримуватися обмеження, встановлені цим Законом та іншими федеральними законами для цивільних службовців;
7) дотримуватися нейтральність, яка виключає можливість впливу на свою професійну службову діяльність рішень політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій;
8) не вчиняти вчинки, що ганьблять його честь і гідність;
9) проявляти коректність у поводженні з громадянами;
10) виявляти повагу до моральних звичаїв і традицій народів Укаїни;
12) сприяти міжнаціональному і міжконфесійній злагоді;
14) дотримуватися встановлених правил публічних виступів і надання службової інформації.