Обмеження і заборони для державних службовців
Крім прав та основних обов'язків державний службовець, вступаючи на державну посаду, добровільно приймає і ряд встановлених законодавством обмежень і заборон. Правоограничения державних службовців обумовлені специфікою виконуваних ними державних функцій і службових повноважень і полягають в основному в ряді заборон для державних службовців. Головна роль правоог-зпечних полягає в забезпеченні ефективного функціонування державної служби, у встановленні правових перепон можливому зловживанню державних службовців, створення умов для незалежності здійснення посадових повноважень і реалізації встановлених Конституцією України прав і свобод службовців.
Обмеження і заборони для державного службовця мають абсолютний характер, т. Е. Вони діють для нього протягом всього часу проходження служби і не можуть бути скасовані або замінені іншими положеннями.
Для державного службовця встановлені спеціальні обмеження і заборони по службі (ст. 11 ФЗ "Про основи державної служби Укаїни").
1. Державний службовець не має права займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності. Державний службовець зобов'язаний повністю присвятити себе державній службі. Це забезпечує ефективність державної служби. У разі порушення державним службовцем зазначеного заборони він зобов'язаний після письмового попередження керівника зробити вибір між державною службою та іншою діяльністю, яку він здійснює, порушуючи вимогу законодавства. Якщо державний службовець не зважився зробити вибір на користь державної служби або їм повідомлено неправдиві відомості про прийняте рішення, то він підлягає звільненню з державної служби.
2. Державний службовець не має права займати іншу посаду, бути депутатом законодавчого (представницького) органу Укаїни, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Укаїни, органів місцевого самоврядування. Ця заборона обумовлений вимогою від державного службовця цілковитій самовіддачі, перебування на службі постійно протягом всього службового часу. Таким чином, законодавець забороняє державному службовцю поєднувати службу в державному органі з виконанням інших обов'язків.
Законодавство про публічну службу західноєвропейських країн забороняє сумісництво. Однак в деяких випадках, визначених у законодавстві, сумісництво чиновників можливо.
Державному службовцю може бути заборонено заняття науково-дослідницькою, викладацькою та іншою творчою діяльністю на умовах штатного сумісництва, якщо він за родом своїх посадових обов'язків безпосередньо бере участь у прийнятті рішень, що створюють юридичні наслідки для організації, в якій він займає посаду за сумісництвом.
4. Державному службовцю заборонено займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб. Підприємницькою діяльністю є будь-яка самостійна ініціативна діяльність державних службовців, яка здійснюється на постійній основі за допомогою як особистого виконання робіт, так і вкладення коштів в підприємство в передбачених законом формах, причому направленнал на отримання особистого грошового доходу. Державним службовцям заборонено: особисто або через довірених осіб займатися виробництвом, реалізацією або придбанням товарів або продукції, наданням комерційних платних послуг, виконанням робіт з метою отримання прибутку; володіти, користуватися або розпоряджатися майном, що є матеріальну основу підприємницької діяльності (будівлями, спорудами, обладнанням, машинами, земельними ділянками, іншими речами, використовуваними в виробничому процесі і в комерційній діяльності). Їм заборонено набувати майнові права на нематеріальні об'єкти - товарні знаки, промислові зразки, ноу-хау, торговельні секрети, фірмові найменування і т. Д.
Установа посадовою особою організації, що здійснює підприємницьку діяльність, або участь в управлінні такою організацією особисто або через довірену особу всупереч забороні, встановленому законом, якщо ці діяння пов'язані з наданням такої організації пільг і переваг або із заступництвом в іншій формі є у кримінальній праву злочином проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування (ст. 289 КК РФ).
Державний службовець зобов'язаний передавати в довірче управління під гарантію держави на час проходження державної служби перебувають у його власності частки (пакети акцій) в статутному капіталі комерційних організацій в порядку, встановленому федеральним законом. Державний службовець не має права перебувати членом органу управління комерційної організації, якщо інше не передбачено федеральним законом або якщо в порядку, встановленому федеральним законом і законами суб'єктів РФ, йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією.
6. Державному службовцю забороняється використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше державне майно і службову інформацію. Використання таких засобів характеризує державного службовця як працівника нечесного, користолюбного, несумлінного. Такі порушення державних службовців можуть спричинити застосування до них заходів дисциплінарної відповідальності (аж до звільнення з посади). Якщо такого роду дії службовця заподіяли майнову шкоду державному органу, то державний службовець зобов'язаний відшкодувати його. Державний службовець не має права використовувати службову інформацію, яка стала йому відомою у зв'язку з виконанням посадових повноважень, в особистих цілях, а також з метою отримання комерційної вигоди будь-якими фізичними та юридичними особами.
Кримінальний закон встановлює відповідальність посадових осіб, зобов'язаних надавати інформацію, осіб, які займають державну посаду Укаїни або державну посаду суб'єкта Укаїни, за неправомірну відмову в наданні інформації (документів, матеріалів), а також надання завідомо неповної або помилкової інформації Раді Федерації Федеральних Зборів Укаїни, Державної Думі Федеральних Зборів Укаїни або Рахунковій палаті Укаїни (ст. 287 КК РФ).
Мета заборони приймати подарунки та інші винагороди полягає в тому, щоб державні службовці не надавали переваги будь-яким особам на основі сімейних, дружніх чи інших зв'язків, крім службових, а також юридичним особам (комерційним організаціям, іншим підприємствам), в яких вони зацікавлені.
На практиці може виникнути проблема в доведенні порушення даної заборони, як, наприклад, у випадку з доведенням факту отримання хабара посадовою особою. Тут важливим є з'ясування подробиць і предмета отриманого державним службовцям винагороди в кожному випадку. Часто подарунки і винагороди передаються приховано, побічно і довести порушення заборони є досить складним або практично неможливим (наприклад, запрошення на туристичні, лікувально-оздоровчі та інші поїздки членам сім'ї і близьким родичам державного службовця).
Вказана заборона не позбавляє можливості отримання державними службовцями символічних знаків уваги відповідно до загальновизнаних норм ввічливості та гостинності, символічних сувенірів при проведенні протокольних або інших офіційних заходів. Разом з тим ст. 575 Цивільного кодексу (частина друга) встановлює, що державним службовцям та службовцям органів муніципальних утворень у зв'язку з їх посадовим становищем або у зв'язку з виконанням ними службових обов'язків не допускається дарування, за винятком так званих "звичайних подарунків", вартість яких не перевищує п'яти встановлених законом мінімальних розмірів оплати праці. Однак закон не визначає поняття "звичайного подарунка" і порядку реалізації даної норми. Разом з тим залишаються відкритими, наприклад, такі питання: скільки разів на день можна отримувати "звичайні подарунки"? Де їх можна отримувати (в кабінеті, на вулиці, в лісі і т. Д.)? Від яких осіб можна отримувати "звичайні подарунки"? Звичайно, ця норма є нормою приватного (цивільного) права, проте вона поширює свою дію і на сферу публічно-правового регулювання державно-службових відносин. Здається, що дана норма несумісна з цивілізованою етикою державної служби. Якщо законодавець хотів підкреслити щось особливе в цивільно-правовому інституті дарування, чинного і в сфері державної служби, то, очевидно, йому це не вдалося, зробити коректно. Складається враження, що законодавець легалізував можливість отримання державними і муніципальними службовцями "хабара в невеликих розмірах".
Державний службовець зобов'язаний здати всі незаконно отримана ним особисто або членами його сім'ї (іншими його найближчими родичами) в спеціальний державний фонд і відшкодувати вартість послуг, які були неправомірно надані йому або його близьким родичам. Подарунки, які надійшли без відома державного службовця, а також подарунки, отримані ним в зв'язку з використанням службових повноважень від юридичних і фізичних осіб зарубіжних країн, підлягають здачі в спеціальний державний фонд.
8. Пов'язаним з попереднім забороною для державного службовця є заборона на виїзд у службові відрядження за кордон за рахунок фізичних або юридичних осіб. Законодавство України встановлює порядок виїзду в службові відрядження. Як правило, поїздка державних службовців в
закордонну службове відрядження за рахунок юридичних або фізичних осіб означає надання останніми винагороди за надані або надані державними службовцями послуги, пов'язані з його службовою діяльністю. Разом з тим державним службовцям дозволяється виїжджати в закордонні службові відрядження за рахунок фізичних або юридичних осіб, які здійснюються відповідно до міжнародних договорів України або на взаємній основі за домовленістю федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів України з державними органами іноземних держав, міжнародними або іноземними організаціями.
9. Державний службовець не має права приймати без дозволу Президента України нагороди, почесні і спеціальні звання інших держав, міжнародних та іноземних організацій. Ця заборона спрямований на забезпечення незалежності українських державних службовців від іноземних держав і посадових осіб, на усунення перешкод, при яких державний службовець, який отримав такі нагороди, ставить себе в залежне від іноземних осіб положення при прийнятті того чи іншого рішення в державному органі, в якому займає державну посаду.
10. Державний службовець не має права брати участь в страйках як спосіб вирішення проблем, що виникають в системі державної служби. Держава та її органи щодня мають безліч "зовнішніх ворогів", з якими вони покликані "боротися": катастрофи, землетруси, пожежі, повені, військові конфлікти, злочинність, хвороби і т. Д. Якщо дозволити страйкувати державним службовцям, то у держави з'явиться і "внутрішній ворог", здатний в одну мить зруйнувати державність, внести дисгармонію в суспільні та економічні відносини. Державний службовець попереджається при вступі на державну службу про такий правоог-зпечних і приймає, таким чином, його добровільно.
Державний службовець не має права використовувати своє службове становище в інтересах політичних партій, громадських, у тому числі релігійних, об'єднань. Конституція України встановила багатопартійну систему. Участь державного службовця в діяльності будь-яких політичних партій чи інших суспільних об'єднань несумісне з державною посадою державної служби. В іншому випадку та чи інша ідеологія може набувати державний характер, і тоді діяльність державного апарату буде направлена в основному на здійснення політичних планів якоїсь однієї політичної партії, а основні права і свободи громадян будуть піддаватися загрозі. Завдання, що виконуються державними службовцями, вимагають від них прояву політичної нейтральності, а отже, незалежності від політичної кон'юнктури в різні моменти громадського чи політичного життя країни.
11. Одним з найважливіших правових умов, що забезпечують дотримання заборони державного службовця на використання свого службового становища в інтересах політичних партій, є заборона на освіту в державних органах структур політичних партій, релігійних, громадських об'єднань, за винятком професійних спілок.
12. Державним службовцям, що є близькими родичами або перебувають між собою у властивості (брати, сестри, батьки і діти подружжя), забороняється проходити службу в одному і тому ж державному органі, якщо їх служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому.
Якщо державні службовці порушують встановлені законодавством правообмежень і це діяння не утворює складу кримінального злочину, до них можуть застосовуватися дисциплінарні стягнення, починаючи від зауваження до звільнення. Керівник державного органу зобов'язаний одночасно з прийняттям рішення про звільнення державного службовця повідомити в податкові органи про отримання державним службовцем неправомірних подарунків, доходів у вигляді майна, грошових коштів і т. П. І про відмову державного службовця передати все незаконно отримане в зв'язку з виконанням посадових повноважень в дохід держави.
Керівники державних органів, які не прийняли в межах своєї компетенції заходів, передбачених законодавством про державну службу щодо підпорядкованих їм державних службовців, винних у порушенні встановлених правообмежень, а так само не подали в прокуратуру або до податкових органів у встановлених випадках соответ-. ствующую інформацію, підлягають дисциплінарній відповідальності в порядку, визначеному законодавством про державну службу.