Муніципальний потреби - реферат, сторінка 1
Глава I. Теоретичні, методологічні та правові основи муніципальних потреб.
Юридична сутність поняття «муніципальні потреби»
Державні і муніципальні потреби є передумовою системи правовідносин державних і муніципальних замовлень на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг. Виявлення цих потреб, і їх відмежування від потреб інших суб'єктів зумовлює сутність відносин з розміщення державних і муніципальних замовлень.
Під державними потребами пропонується розуміти потреби Укаїни, суб'єктів Укаїни в товарах, роботах, послугах та інших об'єктах цивільних прав, необхідних для здійснення функцій і повноважень Укаїни, суб'єктів Укаїни (в тому числі для реалізації федеральних і регіональних цільових програм), для виконання міжнародних зобов'язань Укаїни , в тому числі для реалізації міждержавних цільових програм, в яких бере участь Україна, за винятком функцій, реалізація яких закріплена за юридичними особами, створеними госуда ством 1.
Муніципальні потреби - потреби муніципальних утворень в товарах, роботах, послугах та інших об'єктах цивільних прав, необхідних для вирішення питань місцевого значення та здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і (або) законами суб'єктів Укаїни, за винятком функцій, реалізація яких закріплена за юридичними особами, створеними державними утвореннями 2.
Під муніципальними потребами розуміються забезпечуються за рахунок коштів місцевих бюджетів та позабюджетних джерел фінансування відповідно до видатковими зобов'язаннями муніципальних утворень потреби муніципальних утворень в товарах, роботах, послугах, необхідних для вирішення питань місцевого значення та здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і (або) законами суб'єктів Укаїни 3.
Виявлена сутність державних і муніципальних потреб зумовлює, що обов'язковим суб'єктом правовідносин на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для задоволення державних і муніципальних потреб на будь-який їх стадії може виступати виключно відповідне публічно-правова освіта, а не створені ним юридичні особи 4.
1.2 Суб'єкти муніципальних потреб
Найбільші проблеми в правозастосуванні викликає питання визначення «носія» (суб'єкта) державних і муніципальних потреб, а, отже, і суб'єкта цивільно-правових відносин з поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб. У Законі про розміщення замовлень названо кілька осіб: державний і муніципальний замовник (далі по тексту також - замовник), уповноважений орган на розміщення замовлень, спеціалізована організація і т.д. При цьому уповноважений орган розміщує замовлення для замовника, спеціалізована організація діє від імені замовника або уповноваженого органу, від імені кого виступає замовник на стадії розміщення замовлень в законодавстві не цілком ясно, але державний і муніципальний контракт (далі по тексту також - контракт) полягає тільки від імені Укаїни, суб'єкта Укаїни або муніципального освіти відповідно. Визначити учасників зазначених правовідносин вкрай важливо, адже саме до них повинні застосовуватися цивільно-правові санкції 5.
1.3 Підходи, методи та принципи управління муніципальними закупівлями.
Планування і формування державного замовлення - процес розробки і здійснення системи комплексних заходів з метою забезпечення потреби замовника в товарах, роботах і послугах для державних потреб на певний період часу.
Розміщення державного замовлення полягає в діях замовника, заснованих на законодавстві, яке регулює сферу державного замовлення за визначенням контрагентів з метою укладення з ними контрактів на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.
Виконання і контроль державного замовлення полягає в строгому дотриманні суб'єктами сфери державного замовлення чинного законодавства Укаїни, в тому числі регулює дану сферу, а також контрактних зобов'язань; у встановленні постійного і всебічного контролю над діями суб'єктів державного замовлення, оперативне втручання і вирішення конфліктних (спірних) ситуацій, що виникають в процесі розміщення державного замовлення в позасудовому, адміністративному, порядку.
Державне замовлення, з точки зору М.Н. Козина, розглядається не тільки як забезпечення державних потреб, а й як важливий інструмент в плані підтримки депресивних галузей економіки, що розвиває конкуренцію. Більш того, державне замовлення може бути важливим елементом антикризової політики держави 6.
Цікава точка зору представлена В.І. Смирновим, який вважає, що в сучасному українському законодавстві про закупівлі мета і засоби переплутані місцями: кошти видаються за «самостійні» цілі, а справжня мета в кращому випадку віддається забуттю, а в гіршому - піддається гонінням в самому законі. В результаті індикатори лжецелей сигналізують про успіхи, в той час як реальний стан із задоволенням потреб погіршується. Метою громадських закупівель і, отже, законодавства в цій сфері є підвищення їх ефективності, що виражається в найкращому задоволенні державних і муніципальних потреб в межах виділених коштів 8.
У науковій праці Л.М. Давлетшина вказує на істотну відмінність мети державного замовлення в європейських країнах - розвиток міжнародної торгівлі, зняття зайвих обмежень, забезпечення рівних можливостей для постачальників незалежно від національної приналежності, розумна допомога країнам, що розвиваються - від мети державного замовлення вУкаіни - сталий економічний розвиток держави, реалізація внутрішньої і зовнішньої національної політики, захист територіальної цілісності і забезпечення зовнішньої і внутрішньої безпеки 10.
Для побудови та забезпечення ефективного функціонування системи конкурсних закупівель необхідно дотримуватися комплекс принципів: відкритість (гласність); рівноправність (справедливість); економічність; ефективність; відповідальність.
Принцип рівноправності повинен застосовуватися до всіх учасників конкурсу і полягає в тому, що всі умови конкурсу, критерії визначення переможця відомі заздалегідь і незмінні на всьому протязі конкурсних процедур. Чи не повинні допускатися якесь зміни умов конкурсу під час його проведення, так як такі зміни, нехай і однаково поширюються на всіх учасників, можуть бути складені з метою виявити сильні сторони «свого учасника» і слабкі «чужого».
Принцип економічності говорить про досягнення максимальної економії при проведенні конкурсних торгів.
Але в той же час принцип ефективності говорить про те, що будь-яка економія повинна досягатися при дотриманні необхідного рівня якості продукції, що поставляється.
Принцип відповідальності говорить про те, що всі сторони-учасники конкурсних закупівель повинні дотримуватися укладений за підсумками конкурсу контракт.
Перелік перерахованих принципів, не є повним. До них необхідно додати:
Принцип системності. Цей принцип говорить про необхідність підходу до системи управління організацією та проведенням конкурсних закупівель як до комплексного об'єкту, що складається з безлічі взаємозалежних елементів. З іншого боку принцип системності передбачає розгляд системи управління організацією та проведенням конкурсних закупівель як складової частини більшої системи, в якій система управління організацією та проведенням конкурсних закупівель знаходиться в певних відносинах з іншими системами.
Принцип систематизації. Цей принцип говорить про необхідність об'єднання процесів шляхом встановлення зв'язків між ними на основі певних закономірностей, принципів або правил.
Принцип впорядкованості. Даний принцип має на увазі підпорядкування нижчестоящих елементів і функцій вищим. Без цього неможливо досягти організованості взаємодії між окремими рівнями системи управління організацією та проведенням конкурсних закупівель, як по горизонталі, так і по вертикалі 11.
Принцип оптимальності. З позиції цього принципу необхідно вибирати таке управлінське рішення, яке є найкращим за комплексом показників для заданих умов, тобто є найкращим з усіх можливих рішень. Існують такі підходи до прийняття управлінських рішень: нормативний, якісний, комплексний. У разі нормативного підходу використовуються математичні методи визначення правильного рішення. Цей підхід дуже ефективний при вирішенні задач в технічних системах, але через відсутність ефективних методик оцінки суб'єктивних факторів буде неефективним при вирішенні економічних питань. Якісний підхід використовує експертні методи оцінки та прийняття рішень. Цей підхід дуже добре враховує суб'єктивні чинники, але не використовує математичні методи. Це призводить до неточності результатів, неможливість отримання однозначних кількісних оцінок. Комплексний підхід є комбінацією нормативного та якісного підходів. Основна роль в комплексному підході при прийнятті управлінських рішень належить суб'єкту управління. Суб'єкт управління приймає рішення виходячи зі здорового глузду, логічного мислення і використовуючи математичні методи, якщо присутній кількісна складова. На сьогоднішній день це самий оптимальний підхід при прийнятті управлінських рішень. При застосуванні цього підходу необхідно, в разі якщо є така можливість, більше використовувати кількісні методи оцінки, які є більш об'єктивними, ніж експертні, і менш схильні до впливу людського фактора. Також слід максимально формалізувати процес прийняття рішень, щоб виключити вплив людського фактора на весь процес прийняття рішень і роботу системи організації та управління конкурсними закупівлями.
Принцип цілісності. Даний принцип необхідний для великих систем управління організацією та проведенням конкурсних закупівель, коли цілі складових частин системи можуть відрізнятися від цілей всієї системи. Наприклад, при проведенні обласних конкурсних закупівель, надання преференцій місцевим виробникам є благом для місцевих бюджетів, але в рамках країни це обмежує конкуренцію і зменшує товарообіг між областями. Таким чином, сукупність рішень, оптимальних з точки зору складових частин системи, в сумі не дає оптимального рішення з точки зору всієї системи. Таким чином, принцип цілісності говорить про необхідність виконувати задану цільову функцію всієї системи в цілому, а не її окремих складових частин.
Принцип точності. Цей принцип говорить про необхідність дотримуватися і виконувати всі формальні правила 12.
На даний момент можна стверджувати, що конкурсні закупівлі вУкаіни є впорядкованим процесом, який має нормативно-правове регулювання та методичну базу, що представляє собою сукупність методів, правил і механізмів, спрямованих на вирішення поставлених завдань.