муніципальна власність
Муніципальна власність займає важливе місце в складі економічної основи місцевого самоврядування.
1. Склад муніципальної власності і розмежування власності за законодавством Укаїни.
1.1 Склад муніципальної власності і. Правове регулювання муніципальної власності в Україні здійснюється цілим рядом нормативних актів. Крім перерахованих вище до них відносяться: Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого управління в РФ» (ст. 29), Цивільний кодекс України (ст. 125, 215), Федеральний закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Укаїни», а також нормативні акти суб'єктів РФ.
Відповідно до ст. 29 Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» до складу муніципальної власності входять кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, а також муніципальні землі та інші природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності, муніципальні підприємства та організації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації, муніципальні житлового фонду та нежитлові приміщення, муніципальні установи освіти, охорони здоров ия, культури і спорту, інше рухоме і нерухоме майно. Як видно закон дає досить широкий склад елементів муніципальної власності. Реальне наявність такого переліку власності створює всі умови органам місцевого самоврядування для отримання справжньої влади.
Згідно ст. 215 ГК України під муніципальною власністю розуміється майно, що належить на праві власності міських і сільських поселень, а також іншим муніципальним утворенням.
Всі закони суб'єктів Укаїни про місцеве самоврядування закріпили норми про муніципальної власності. У більшості з них визначено поняття муніципальної власності, її склад, порядок формування та управління. Наприклад, Закон Рязанської області (ст. 36) встановив, що майно, що належить на праві власності муніципальних утворень, є муніципальною власністю. Далі визначається склад муніципальної власності, порядок її формування і розпорядження.
У більшості суб'єктів Укаїни передбачений приблизно такий же склад муніципальної власності, що і в ст. 29 вищевказаного Закону. Але в законах багатьох суб'єктів України склад муніципальної власності доповнюється такими, наприклад, об'єктами, як унітарні підприємства, в тому числі транспорту, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, ремонтно-будівельні, житлово-експлуатаційні, з надання ритуальних послуг та утримання місць поховання, по утилізації і переробки сміття; цінні папери (Московська область); пакети акцій в господарські товариства (Іркутська, Пермська області); об'єкти інженерної інфраструктури (Республіка Дагестан, Псковська, Костромська області); майно, придбане в результаті підприємницької діяльності підприємствами і організаціями, що входять до складу муніципальної власності (Бєлгородська, Вологодська, Псковська області). Більш детально склад муніципальної власності визначено в статутах муніципальних утворень.
У ряді суб'єктів Укаїни питання, пов'язані з формуванням законодавчої бази про муніципальної власності, вирішені. У них прийняті спеціальні закони про муніципальної власності. Так, в Горловкаом краї прийнятий Закон від 26.09.96 р «Про порядок безоплатної передачі об'єктів крайової державної власності в муніципальну і прийому муніципальної власності в крайову державну». У Московській області прийнято Закон «Про загальні принципи формування, управління і розпорядження муніципальною власністю Московської області».
Відмінності муніципальної власності і державної в науковій літературі проводяться з таких підстав:
1. За суб'єктам. Суб'єктом державної власності є народ України і органи державної влади, а суб'єктом муніципальної власності - населення муніципального освіти і органи місцевого самоврядування, що не входять до системи органів державної. влади.
2. По об'єктах. Об'єктом права державної власності може бути будь-яке майно, а об'єктом муніципальної власності - будь-яке майно, крім того, що може перебувати тільки у державній власності.
3. З підстав набуття та припинення права власності. Деякі підстави набуття права державної власності не можуть бути підставами набуття права муніципальної власності (наприклад, націоналізація або міжнародний договір).
4. За змістом. Права власника муніципальної власності можуть бути обмежені, наприклад, це відноситься до права розпорядження (право розпорядження державними дотаціями, що входять до місцевого бюджету, обмежена державними органами).
Згідно ст. 29 закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» органи місцевого самоврядування управляють муніципальної власністю. «Права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності, від імені муніципального освіти здійснюють органи місцевого самоврядування, а у випадках, передбачених законами суб'єктів України і статутами муніципальних утворень, населення безпосередньо» [1].
Статті 48 і 125 Цивільного кодексу України встановили, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами і діють від свого імені самостійно. Придбання, здійснення майнових та особистих немайнових прав і обов'язків від імені муніципальних утворень покладається тільки на органи місцевого самоврядування. Для населення таких прав і обов'язків не передбачено ні в Конституції ні в ГК РФ. Але при цьому власником залишається все населення муніципального освіти.
Органи місцевого самоврядування можуть передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам на оплатній або безоплатній основі, здавати їх в оренду, відчужувати. Якщо на території муніципальних утворень є незадіяні в місцевому господарському обороті об'єкти, то вони (освіти) можуть здавати їх в оренду або продавати з метою поповнення дохідної частини бюджету.
В даний час в ряді суб'єктів України прийняті закони про місцевий референдум, які дозволяють співтовариству громадян муніципального освіти безпосередньо здійснювати процес управління муніципальної власністю.
3. Формування муніципальної власності.
Право муніципальної власності виникає з підстав, передбачених законами та іншими правовими актами. Можна виділити адміністративні та цивільно-правові способи. Адміністративний порядок передбачає волю одного боку - держави і реалізується при виданні акта органу державної влади. Більш відповідають інтересам місцевого самоврядування спосіб переходу прав на об'єкти власності цивільно-правові договори і угоди. Муніципальне утворення має право укладати їх з іншими суб'єктами цивільних прав. В цьому випадку враховується воля обох сторін, що ставить органи місцевого самоврядування в рівне становище з контрагентом.
Способами формування муніципальної власності є ті ж способи, що передбачені чинним законодавством і для інших суб'єктів цивільних прав, крім тих способів, про які говорилося вище (п. 3 підрозділу «Розмежування власності») плюс деякі специфічні для даного виду власності способи. В якості ілюстрації можна навести Закон Московській області «Про загальні принципи формування, управління і розпорядження муніципальною власністю в Московської області». У ньому закріплюються наступні способи формування муніципальної власності:
1) шляхом стягування податків та інших обов'язкових платежів, що підлягають зарахуванню до місцевого бюджету, позабюджетні фонди і валютний фонд;
2) шляхом придбання майна на підставі договору купівлі-продажу, міни, дарування чи іншого угоди, передбаченої чинним законодавством РФ;
3) при розмежуванні державної власності в Укаїни на федеральну власність, державну власність суб'єктів федерації і муніципальну власність в порядку, встановленому законодавством України та Московської області;
4) при передачі об'єктів федеральної власності в муніципальну власність в порядку, що встановлюється федеральним законом;
5) при передачі об'єктів державної власності Московської області в муніципальну власність в порядку, встановленому цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону;
6) при розмежуванні муніципальної власності у разі, якщо в межах території одного муніципального освіти є інші муніципальні освіти;
7) при об'єднанні, перетворення чи скасування муніципальних утворень;
8) шляхом отримання продукції, плодів, доходів у результаті використання муніципальної власності;
9) з інших підстав, передбачених чинним законодавством. [2]
Право муніципальної власності припиняється в разі загибелі або знищення майна; при відчуженні майна іншим особам, в тому числі при приватизації; в порядку розмежування муніципальної власності; шляхом звернення стягнення на майно за зобов'язаннями муніципального освіти в порядку, передбаченому законом України або договором; з інших підстав, передбачених законами РФ.
У межах встановленої компетенції органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування приймають рішення про склад муніципальної власності, порядку її придбання і відчуження; про ведення реєстрів муніципальної власності; про зберігання документів, що підтверджують право муніципальної власності; про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних унітарних підприємств, установ; про здійснення контролю за ефективністю використання і збереженням муніципальної власності і багато іншого.
Встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю є виключною компетенцією представницьких органів місцевого самоврядування.
4. Приватизація муніципальної власності
Приватизація муніципальної власності є одним з найбільш важливих елементів, що забезпечують зміцнення економічної основи місцевого самоврядування в умовах ринкової економіки. Пункт 4 статті 29 Федерального закону «Про загальні принципи ...» свідчить, що порядок і умови приватизації муніципальної власності визначаються населенням безпосередньо або представницькими органами муніципального освіти. Доходи від приватизації муніципальної власності в повному обсязі надходять до місцевого бюджету.
1) продаж муніципального майна на аукціоні, в тому числі акцій створених у процесі приватизації відкритих акціонерних товариств на спеціалізованому аукціоні;
3) продаж акцій, створених в процесі приватизації відкритих акціонерних товариств їх працівниками;
4) викуп орендованого муніципального майна;
5) перетворення комунальних унітарних підприємств у відкриті акціонерні товариства, 100% акцій яких перебувають у муніципальній власності;
6) внесення муніципального майна в якості внеску до статутних капіталів господарських товариств;
7) відчуження знаходяться в муніципальній власності акцій створених у процесі приватизації відкритих акціонерних товариств власниками муніципальних цінних паперів, що засвідчують право придбання таких акцій. [3]
Можна зробити висновок, що можливості для створення і зміцнення власної економічної основи у місцевого самоврядування є. Органи місцевого самоврядування зобов'язані здійснювати контроль за повнотою і своєчасністю надходження коштів від покупців об'єктів приватизації, забезпечити облік і коштів по кожному проданому об'єкту, надавати податковому органу за місцем розташування відомості про надходження коштів до місцевого бюджету, тобто вони повинні організувати процес приватизації майна.