Суб'єкти і ресурси муніципального господарства
Виходячи з ролі муніципального господарства можна виділити наступні його суб'єкти:
• муніципальні підприємства (оскільки їх діяльність повністю підпорядкована інтересам населення муніципального освіти);
• інші підприємства та установи, чия діяльність повністю або частково пов'язана з реалізацією громадських інтересів населення муніципальних утворень;
•органи місцевого самоврядування.
Роль кожного з названих елементів різна.
Муніципальні підприємства, будучи за своєю природою явищем суспільним, всі свої результати, будь то прибуток або конкретні товари і послуги, направляють на громадські потреби.
Інші підприємства та установи змушені брати участь в реалізації громадських інтересів в силу нормативного (у вигляді накладаються на них в нормативному або законодавчому порядку обов'язків) або громадського (добровільного по формі) примусу.
Третя група, позначена в класифікації, здійснює особливу функцію - функцію регулювання діяльності двох попередніх груп в інтересах населення муніципального освіти.
Наведена класифікації дозволяє на основі виділення цих трьох груп визначити не просто роль і місце кожної з них у вирішенні питань місцевого значення, а й в залежності від цього мети діяльності цих елементів в процесі управління муніципальним господарством, враховувати їх особливості.
З визначення муніципального господарства слід, що певна кількість підприємств і установ, що виконують суспільно значимі функції, потребує координації їх діяльності. Саме цю функцію на практиці і виконують органи місцевого самоврядування (МСУ), які здійснюють нормативне та економічне регулювання діяльності суб'єктів господарювання на території МО, при цьому метою такого регулювання є задоволення колективних потреб населення муніципального освіти.
За своїм змістом діяльність органів місцевого самоврядування розпадається на два напрямки, оскільки методи діяльності органів місцевого самоврядування щодо реалізації групових інтересів громадян безпосередньо пов'язані з формами організації суб'єктів господарської діяльності, з якими змушені контактувати в процесі своєї діяльності органи місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування вирішують питання місцевого значення за допомогою управління муніципальним господарством (муніципального управління). При цьому з подвійності МСУ тут також випливають деякі особливості.
З одного боку органи МСУ - це органи місцевої влади, їх рішення обов'язкові для всіх господарюючих суб'єктів на території МО, незалежно від форми їх власності, незалежно від того служить їх діяльність задоволенню колективних потреб, чи ні.
З іншого боку, як господарюючий суб'єкт орган МСУ по-різному веде себе по відношенню до організаціям, установам і підприємствам, що знаходяться в муніципальній власності, що не перебувають у муніципальній власності, але здійснюють діяльність, спрямовану на задоволення суспільних потреб, і просто не перебувають у муніципальній власності.
Самі ж суб'єкти господарської діяльності можна розділити на наступні основні групи:
· Муніципальні підприємства, організації та установи, тобто знаходяться в муніципальній власності. Взаємовідносини з органами МСУ цих господарюючих суб'єктів регламентуються ст.31 Закону «Про загальні принципи». Органи МСУ визначають цілі, умови і порядок їх діяльності; регулюють ціни і тарифи на їхню продукцію, стверджують їх статути, призначають і звільняють їх керівників;
Природно, що права органів місцевого самоврядування щодо цих груп і методи управління будуть різними.
Так, права органів місцевого самоврядування щодо муніципальних підприємств не повинні відрізнятися від прав будь-якого власника щодо належного йому підприємства, права ж на регулювання господарської діяльності щодо інших власників повинні бути строго регламентовані законодавством, оскільки тут мова йде про застосування владних повноважень, а самі органи місцевого самоврядування виступають не як господарюючий суб'єкт, а як влада.
Повноваження органів місцевого самоврядування в сфері регулювання господарських відносин не просто розведені по двом видам, але щодо муніципальних підприємств органи місцевого самоврядування виступають і як власник з точки зору організації їх діяльності та користування результатами цієї діяльності, але і як влада, оскільки відносно загальнообов'язкових норм і правил, прийнятих органами місцевого самоврядування в межах їх компетенції, всі підприємства, і в тому числі муніципальні, рівні.
При цьому світовий досвід свідчить, що найбільш ефективно працюють аж ніяк не муніципальні підприємства, а підприємства, що знаходяться в приватній власності, тому доцільно зацікавлювати їх у виробництві товарів і послуг, спрямованих на задоволення суспільних потреб населення МО. Зробити це органи МСУ можуть за допомогою муніципального замовлення, пільг, що надаються таким підприємствам.
1. Муніципальне господарство в результаті подвійності своєї природи займає проміжне положення між державними і приватними формами господарського життя.
2. В силу свого особливого місця воно несе риси як державного, так і приватного господарства.
3. Способи придбання доходів ставлять його в один ряд з іншими господарюючими суб'єктами, а право на регулювання господарських відносин на своїй території і громадський характер розподілу прибутку свідчить про приналежність даного виду господарства до суспільного сектору і владних відносин.
4. Муніципальне господарство складається з різних господарюючих суб'єктів, діяльність яких визначає і координує відповідний орган МСУ.
5. Розвиток муніципального господарства неможливо без закріплення за ним ресурсів, що відповідає виду і обсягами завдань, що стоять перед муніципальним освітою.
Діяльність муніципального господарства, як будь-яка діяльність, повинна забезпечуватися різного виду ресурсами, саме ресурси територіального утворення визначають модель муніципального господарства.
Традиційно під ресурсами розуміють сукупність всіх можливостей території муніципального утворення, розпорядження якими віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування. Стосовно до господарських відносин під ресурсами, як правило, розуміються матеріальні і нематеріальні показники території, які можуть бути використані в господарській діяльності. Перш за все, в це поняття включаються природні ресурси (земля, надра та ін.). Зазвичай до матеріальних ресурсів відносять також і виробничий потенціал, виробничі потужності, розташовані на даній території.
Під ресурсами стосовно муніципальному господарству розуміють сукупність всіх можливостей території муніципального освіти (МО), розпорядження якими віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування (МСУ).
Ресурси муніципального господарства повинні бути: по-перше, відповідні обсягом завдань, що вирішуються органами місцевого самоврядування даного муніципального освіти; по-друге, за органами місцевого самоврядування повинні закріплюватися ресурси, щоб забезпечити комплексне розв'язання завдань. Так, наприклад, якщо за місцевим самоврядуванням закріплена завдання забезпечення населення комунальними послугами, то весь виробничий потенціал, який працює в цій сфері (інженерні мережі, комунікації, фінансові ресурси, джерела тепла і т.д.), повинен бути віднесений до відання органів місцевого самоврядування .
Розрізняють матеріальні і нематеріальні ресурси. До матеріальних ресурсів відносяться:
· Природні ресурси (земля, її надра, водні об'єкти, ліси та ін.);
· Виробничі ресурси (підприємства, інші виробничі потужності);
· Фінансові ресурси (бюджет, позабюджетні джерела фінансів);
· Організаційні ресурси (оргструктура, оргтехніка, тощо.);
· Кадрові ресурси (кваліфіковані службовці, інфраструктура підготовки і перепідготовки кадрів та ін.);
· Інші матеріальні ресурси.
До нематеріальних ресурсів належать насамперед:
· Правові ресурси (обсяг повноважень, визначений законом);
· Інші нематеріальні ресурси.
Склад цих ресурсів наведено на малюнку
Види ресурсів муніципального освіти
При цьому всі ці види ресурсів можуть відноситися, а можуть і не ставитися до ресурсів муніципального освіти. Для приналежності до муніципальних ресурсів необхідно, щоб даний ресурс ставився до території МО, і щоб право ним розпоряджатися входило б до повноважень органу МСУ цього МО. Повноваження органу МСУ визначаються законом, таким чином саме закон закріплює ті чи інші ресурси за МСУ (це здійснюється федеральним законодавством), за тим чи іншим МО (це здійснюється законодавством суб'єкта федерації і статутом МО). Критерієм закріплення ресурсів за муніципальним освітою повинен бути обсяг повноважень органів МСУ даного МО, ресурсів повинно бути достатньо для комплексного вирішення завдань, пов'язаних з реалізацією цих повноважень.
Для здійснення економічної і господарської діяльності МСУ необхідні всі перераховані вище ресурси.
Тому ключове завдання муніципальної економічної політики полягає в оптимізації співвідношень між обсягом бюджетних послуг і потребою в майні і в фінансових коштах.
Але незважаючи на виняткову важливість для ведення господарської діяльності наявності ресурсів, сама діяльність неможлива без основного ресурсу - кадрового потенціалу території. Прикладом важливості даного ресурсу може служити повоєнний розвиток Японії, яка зуміла досягти високих успіхів у господарському розвитку, не володіючи скільки-небудь серйозними природними ресурсами. Досвід Японії свідчить також і про те, що в сучасному суспільстві не тільки професійна підготовка кадрів, але і володіння сучасними технологіями є своєрідним ресурсом діяльності.
Не менш важливим ресурсом, без якого неможлива ніяка господарська діяльність, є той обсяг повноважень, яким наділений господарюючий суб'єкт згідно із законом. Іншими словами, певний правовий ресурс. Так само як без наявності у працівників певних навичок і технологій діяльності не можна реалізувати можливості матеріальних ресурсів, так і без правового ресурсу неможливо здійснення господарської діяльності.
Так, наявність багатих природних ресурсів ще зовсім не означає багатства населення, що проживає на даній території. Прикладів тому достатньо багато. Без наявності права на стягнення земельного податку земля як ресурс господарської діяльності органу місцевого самоврядування розглядатися не може.
Значну роль в структурі поняття грають і інші види ресурсів: фінансові, організаційні і т.п.
Наведені вище приклади різноманітних видів ресурсів свідчать про те, що давати узагальнену класифікацію ресурсів безвідносно до конкретного виду господарства безглуздо, так як різні види муніципальних утворень будуть мати зовсім різним набором ресурсів. В значній мірі це залежить від того набором прав і повноважень, які надані муніципального утворення законодавством.
Тим більше це важливо, оскільки територія муніципального освіти є частиною більш великих територіальних утворень. Так, ресурси, розташовані на території міського чи сільського муніципального освіти, можуть бути ресурсами різних рівнів влади або приватних господарств, які існують на даній території.
Належність ресурсів також визначається законом. З цієї точки зору основної кордоном, яка відділяє ресурси муніципального освіти від інших видів ресурсів, розташованих на території муніципального освіти, є закон.