Ресурси муніципального освіти 1
У комплекс господарських систем муніципального освіти входять елементи, що відображають розвиток продуктивних сил і виробничих відносин. Отже, в цих доданків відбивається розвиток суспільства з урахуванням територіальних особливостей МО. Основними ресурсними компонентами МО виступають природа і людина. По-справжньому ефективне місцеве самоврядування повинно мати відповідну економічною основою. Економічну основу місцевого самоврядування становлять: муніципальна власність, місцеві бюджети та інші фінансові ресурси; майно, що перебуває у державній власності і передане в управління місцевій владі, а також інша власність, яка служить задоволенню потреб населення МО. Фінансово-економічні основи забезпечують господарську самостійність місцевої влади і служать перш за все, задоволенню потреб населення МО, створення умов для його життєдіяльності. Згідно ч. 2 ст. 8 Конституції Укаїни муніципальна власність визнається і захищається нарівні з приватної, державної та іншими формами власності. У частині 1 ст. 130 Конституції Укаїни закріплено, що місцеве самоврядування в Укаїни забезпечує самостійне володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.
У власності муніципальних утворень може перебувати:
- майно, призначене для вирішення встановлених Федеральним законом «Про загальні принципи місцевого самоврядування в Укаїни» питань місцевого значення;
- майно, призначене для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, у випадках, визначених державними та регіональними законами;
- майно, призначене для забезпечення діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств і установ відповідно до нормативних правових актів представницького органу муніципального освіти.
У власності муніципальних утворень також може бути майно, необхідне для здійснення повноважень, право здійснення яких надано органам місцевого самоврядування федеральними законами.
У випадках виникнення у муніципальних утворень права власності на майно, не призначене для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування для забезпечення діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств і установ або не відноситься до видів майна, перелічених вище , зазначене майно підлягає перепрофілюванню (зміні цільового призначення майна) або відчуженню. Порядок і терміни відчуження такого майна встановлюються федеральним законом.
Особливості виникнення, здійснення і припинення права муніципальної власності, а також порядок обліку муніципального майна встановлюються федеральним законом.
Одним з найцінніших природних ресурсів є земля, а в сільських муніципальних утвореннях вона виступає основним засобом виробництва.
Питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами знаходяться в спільному веденні Укаїни і її суб'єктів.
Держава регулює земельні відносини з метою забезпечення раціонального використання та охорони земель, створення умов для рівноправного розвитку різних форм землекористування, збереження і поліпшення природного середовища та охорони прав на землю фізичних та юридичних осіб.
Для вирішення цих проблем органи місцевої влади наділені широкими повноваженнями в галузі використання землі та інших природних ресурсів.
Органи місцевої влади вирішують такі основні завдання:
· Планування та використання земель, що знаходяться в їхньому віданні;
· Організація проведення робіт із землеустрою;
· Оформлення прав на користування землею власниками, землекористувачами та орендарями;
· Стягування плати за землю;
· Контроль за використанням земель на території муніципальних утворень.
Близькими до природних ресурсів є екологічні умови, які в даний час слід виділити в окрему групу. Адже розвідані і використовуються природні ресурси багато в чому визначають екологічні можливості МО.
Органи місцевої влади мають право приймати екологічні програми відповідно до розроблених та затверджених ними основними напрямками охорони навколишнього природного середовища, використовуючи при цьому бюджетні кошти, а також кошти позабюджетних екологічних фондів.
Місцеві екологічні фонди створюються для вирішення нагальних природоохоронних завдань з коштів, що надходять від підприємств, установ, організацій та громадян. Кошти місцевих екологічних фондів становлять плати за викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, плати за розміщення відходів, суми отриманих за позовами про відшкодування шкоди штрафів за екологічні правопорушення та ін.
До компетенції органів влади в галузі охорони здоров'я населення відносяться: розвиток мережі установ муніципальної системи охорони здоров'я, визначення характеру і обсягу їх діяльності, організація первинної та інших видів медико-санітарної допомоги та забезпечення її доступності.
Розвиток МО визначається наявністю матеріально-фінансових ресурсів, від яких залежить ефективність інвестицій, вкладених в розвиток виробничої сфери. Матеріально-фінансові ресурси також визначають структуру виробничої діяльності та добробут населення даної території, тобто ефективність функціонування МО в цілому визначається перш за все матеріально-фінансовими ресурсами, наявними в його розпорядженні і складовими в своїй сукупності фінансово-економічну основу місцевої влади.
Для ведення господарської діяльності МО крім матеріальних і нематеріальних ресурсів необхідні основні ресурси - кадровий потенціал муніципального освіти, так як. професійна підготовка та оволодіння сучасними технологіями є ресурсом господарських систем МО.
В сучасних умовах професіоналізм і компетенція входять в число основних критеріїв при кадрових призначеннях. Отже, необхідна відповідна система підготовки кадрів для органів місцевої влади. При цьому однією з найважливіших складових моделі підготовки фахівців стає формування побутових світоглядних понять державного мислення, державного людини, а не чиновника-тимчасового правителя.
Наявність матеріальних і нематеріальних ресурсів, навичок і технології процесу діяльності без правового ресурсу не гарантує здійснення господарської діяльності. Правову основу місцевої влади складають: Конституція Укаїни, Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Укаїни", інші федеральні закони, конституції, статути суб'єктів Укаїни, закони суб'єктів Укаїни, а також статути муніципальних утворень і інші нормативні правові акти, що регулюють питання організації і діяльності місцевого самоврядування. Крім того, складовою частиною правової основи місцевого самоврядування в Укаїни можна вважати Європейську Хартію про місцеве самоврядування. Її основні принципи і положення знайшли відображення в українському законодавстві про місцеве самоврядування.
Таким чином, ресурси муніципального освіти - це сукупність матеріальних, нематеріальних і кадрово-правових можливостей території МО, які відносяться до муніципальної компетенції за Конституцією і законодавством Укаїни.
Належність ресурсів МО визначається законодавством Укаїни. Вони повинні бути порівнянні з обсягом завдань, що вирішуються системою муніципального управління.
2. Про державні гарантії місцевого самоврядування в Укаїни. Указ Президента України від 22.12.93г. №2265.
7.Саначев, І.Д. Місцеве самоврядування вУкаіни: Крок вперед чи політична гра?